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2014年12月12日，是“世界上規(guī)模最大的跨流域調(diào)水工程”——國家南水北調(diào)中線工程正式運(yùn)行的首日。這一天，居于南水北調(diào)中線水源地“主體地位”的陜西，可以鄭重自豪地向國家匯報(bào)：陜西境內(nèi)657公里長的漢江，水清如鏡，出境水質(zhì)完全符合國家Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。 打開中國地圖，就可清晰地看到：南水北調(diào)中線陜西水源地總面積6.27萬平方公里，占整個(gè)中線水源地面積9.52萬平方公里的66%。同時(shí)，在“北調(diào)”的“南水”中，陜西境內(nèi)的丹江、漢江年均入庫水量284.7億立方米，占丹江口水庫年均入庫水量408.5億立方米的70%。 今天，在整個(gè)陜西水源地，不論是城市、鄉(xiāng)村，還是大山的深處……900多萬人，誰都知道，腳下這片土地上或窄或?qū)挼暮恿?，將流向哪里；未來，它的水質(zhì)和流量，對(duì)于國家南水北調(diào)中線工程的永續(xù)運(yùn)行，意味著什么。 一 國務(wù)院批復(fù)《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃》9年來，陜西為確保水源地“水質(zhì)長期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，水土流失得到有效治理，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善”的規(guī)劃目標(biāo)，付出了巨大的努力。 在最為直觀的“點(diǎn)源污染”治理方面，水源區(qū)三市以“手術(shù)刀治療”為先導(dǎo)，關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷了370多家不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴(yán)重的企業(yè)和礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目，全面實(shí)施污染物總量控制和排污許可證制度。同時(shí)，又進(jìn)行了大面積“藥物治療”：加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，完善建制鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)、移民集中居住區(qū)環(huán)保設(shè)施。目前，水源區(qū)54個(gè)市、縣（區(qū)）垃圾污水處理項(xiàng)目已全部建成運(yùn)營，城市污水處理率達(dá)到77%，生活垃圾無害化處理率達(dá)到82%。 在隱形且是最根本的“面源污染”治理方面，2007年，“丹江口庫區(qū)及上游水土保持治理工程”啟動(dòng)后，在陜西省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，在水利部、國家發(fā)改委和國家南水北調(diào)辦等部委支持下，水源區(qū)內(nèi)的漢中、安康、商洛三市28縣區(qū)，以治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境為前提，以保護(hù)丹江口水庫水源區(qū)水質(zhì)、實(shí)現(xiàn)一江清水供京津?yàn)槟繕?biāo)，在全境展開了波瀾壯闊的工程建設(shè)。 截至目前，陜南累計(jì)治理小流域470條，治理水土流失1.3萬平方公里，新修基本農(nóng)田2.08萬公頃，營造水土保持林和經(jīng)濟(jì)林27萬公頃，退耕還林逾千萬畝，完成總投資近20億元。水源區(qū)內(nèi)的水土流失得到有效控制，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。田、林、路、塘、渠小流域綜合治理建設(shè)，使脆弱的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活顯著改善。工程的防御體系，大大增強(qiáng)了抵御自然災(zāi)害的能力。流域內(nèi)因瘠薄土地所形成的面源污染得到初步有效控制。昔日許多山洪災(zāi)害嚴(yán)重的荒山、荒坡、荒溝，如今已變成林木茂盛、鳥語花香、溪流潺潺的百姓樂土。 據(jù)最新監(jiān)測，項(xiàng)目區(qū)年均保土能力已達(dá)到5000萬噸，蓄水能力已達(dá)到4.3億立方米。 二 陜南是“南水北調(diào)”中線工程重要的水源地。在6.27萬平方公里的漢丹江流域內(nèi)，每年大量的農(nóng)作物都要使用上百萬噸的農(nóng)藥和化肥。陜西著名水利專家李占斌告誡：“當(dāng)水源地的點(diǎn)源污染得到有效控制之后，未來，‘南水北調(diào)中線工程’面臨的最大難題和挑戰(zhàn)，將是地域廣闊的農(nóng)村面源污染?！?/p> “南水北調(diào)”70%的供水量來自陜南。從地圖上看,這里“八山一水一分田”?！鞍松健保运绍浺谆膸r石為主，地質(zhì)環(huán)境非常脆弱，強(qiáng)暴雨造成的滑坡、泥石流、崩塌，致使水土流失嚴(yán)重。而“一分田”內(nèi)，坡耕地就占耕地總面積的66%，其中漢濱、紫陽、鎮(zhèn)巴、略陽等縣，25度以上的坡耕地就高達(dá)70%以上。 雖然陜南地質(zhì)構(gòu)造特殊，卻要“養(yǎng)活”近千萬人口，還肩負(fù)陜西“糧油基地”重任。目前，陜南水稻、油菜產(chǎn)量均占全省70%以上。這里還有規(guī)模及產(chǎn)量居陜西之首的茶葉、柑橘、生豬三大產(chǎn)業(yè)，以及眾多優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，諸如藥材、烤煙、桑蠶、魔芋、水果、蔬菜…… 在這個(gè)“人與地”競爭如此激烈的地方，在這塊南水北調(diào)中線“極其珍貴的水源地”內(nèi)，農(nóng)業(yè)的規(guī)模和產(chǎn)量仍在逐年增長。雖然其增長的背后因素很多，但“農(nóng)藥和化肥”的施用量驚人卻是重要原因。據(jù)相關(guān)部門保守估算，陜南三市年化肥施用總量為113萬噸，僅漢中一市就達(dá)59.25萬噸，農(nóng)藥745噸。 化肥和農(nóng)藥對(duì)提高農(nóng)作物的規(guī)模、產(chǎn)量和效益作出了巨大“貢獻(xiàn)”，但也為“農(nóng)業(yè)面源污染”，尤其是南水北調(diào)中線工程水源地保護(hù)，帶來了巨大“壓力”。 從2007年起，在陜西水源區(qū)實(shí)施的“丹江口庫區(qū)及上游水土保持治理工程”中，已彰顯出控制“農(nóng)業(yè)面源污染”的“主體地位”。水保工程的“林草措施”，增強(qiáng)了涵養(yǎng)水源的能力，減少了暴雨對(duì)地表的打擊和沖刷，控制了農(nóng)田的徑流；“工程措施”有效地?cái)r截了地表徑流和流失的表層土壤，變“三跑田”為“三保田”（保肥、保土、保水）。目前，水源地每年治理水土流失面積1200平方公里，攔截流失土壤5000多萬噸，攔截地表徑流4.3億立方米，控制面源污染物下泄率達(dá)40%。 目前，陜西在傳統(tǒng)小流域山水田林路村綜合治理基礎(chǔ)上，正在將一種新型綜合治理模式——“生態(tài)清潔型小流域”建設(shè)（把水土資源保護(hù)與農(nóng)村化肥農(nóng)藥、生活污水、垃圾等面源污染防治結(jié)合在一起治理）植入“中線”水源地，且這種治理模式正呈逐年擴(kuò)大趨勢。 三 漢江，之所以最終被國家確定為南水北調(diào)中線“北上”的江水，那是因?yàn)檫@條江，尤其是這條江的上游（發(fā)源地至丹江口水庫，含丹江），是目前我國七大水系中的“白菜心”——一條最清澈的江水。 由于漢江的“天生麗質(zhì)”，近30年來，這塊“寶地”始終作為國家的一個(gè)特別“禁區(qū)”——嚴(yán)格限制大規(guī)模工業(yè)開發(fā)。并成為之后漫長的“長治工程”和正在實(shí)施的“丹治工程”的核心地區(qū)。 在2014年7月10日全國政協(xié)“南水北調(diào)中線水源地水質(zhì)保護(hù)”雙周協(xié)商座談會(huì)上，全國政協(xié)委員、省政協(xié)主席馬中平表示，陜西南部是南水北調(diào)中線工程水源地的上游，為丹江口水庫提供了70%的水源。目前的水源地上游存在的主要矛盾是環(huán)境保護(hù)和促進(jìn)發(fā)展，投入需求大與當(dāng)?shù)刎?cái)政緊張這兩對(duì)矛盾?！瓣兡先姓缄兾魇∶娣e的30%，人口的25%，但經(jīng)濟(jì)總量和地方財(cái)政收入僅占全省的12%和4.5%。受限于水源地保護(hù)，不能上大型工業(yè)項(xiàng)目，不能上大型產(chǎn)業(yè)，陜南三市的城鄉(xiāng)居民收入僅為全國平均水平的84%和73%?！币虼耍ㄗh，要建立漢丹江水源保護(hù)的長效機(jī)制，將陜南水源區(qū)設(shè)立為國家級(jí)生態(tài)文明改革試驗(yàn)區(qū)，建立穩(wěn)定可持續(xù)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和增長機(jī)制，加大對(duì)水源區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，保證當(dāng)?shù)乩相l(xiāng)也能同步實(shí)現(xiàn)全面小康。（記者 武盾） |