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2015年1月19日至21日，習近平總書記在云南考察時提出：“必須時不我待地抓好扶貧開發(fā)工作，決不能讓貧困地區(qū)和貧困地區(qū)群眾掉隊?！?#160; 盤點2014年陜西扶貧開發(fā)，陜西省累計脫貧114.7萬人，創(chuàng)歷史新高，貧困人口從575萬人減少到460.3萬人，貧困發(fā)生率從21.7%下降到17.7%。取得的成績令人鼓舞。目前，陜西六大精準扶貧機制初步建立，三大國家片區(qū)攻堅不斷加快，陜西省扶貧開發(fā)工作邁上新臺階。 片區(qū)攻堅從最貧困區(qū)域突破 由于歷史和自然環(huán)境的原因，貧困始終是陜西經(jīng)濟社會發(fā)展的“軟肋”。據(jù)統(tǒng)計，在新一輪扶貧開發(fā)工作中，全國集中連片特困地區(qū)共有14個，而陜西就占到3個。至2013年底，陜西貧困人口有575萬，大多集中在秦巴山片區(qū)、六盤山片區(qū)、呂梁山片區(qū)3個國家片區(qū)，以及白于山區(qū)、黃河沿岸土石山區(qū)2個省級片區(qū)。 按照國家片區(qū)規(guī)劃，陜西省立足省情實際，順勢而為，搶抓機遇，及時印發(fā)了2014年陜西省片區(qū)牽頭單位工作要點，明確了片區(qū)扶貧攻堅的總體思路和工作重點。陜西省紀委牽頭組成聯(lián)合檢查組，對19個省級部門落實片區(qū)攻堅支持政策情況進行督查。陜西省扶貧辦、省發(fā)改委、省統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局陜西調(diào)查總隊聯(lián)合印發(fā)《陜西省片區(qū)規(guī)劃實施監(jiān)測和評估工作方案》，并啟動實施片區(qū)監(jiān)測和評估工作，對三大片區(qū)規(guī)劃項目實施進行了全面梳理。陜西省各行業(yè)各部門也以國家10大重點工作為抓手，積極落實片區(qū)攻堅規(guī)劃任務(wù)。 據(jù)統(tǒng)計，截至2014年底，陜西省三個國家片區(qū)實際完成各類投資1213.21億元，比上年增長77.86%。連前累計，三大片區(qū)共完成投資4406億元，占片區(qū)實施總規(guī)劃的38.38%。陜西貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生、生態(tài)建設(shè)、公共服務(wù)等明顯改善。同時，陜西省還爭取國家專項資金1.2億元，在12個革命老區(qū)縣42鄉(xiāng)鎮(zhèn)、172村實施了中央專項彩票公益金支持整村推進試點項目。農(nóng)村義務(wù)教育和家庭困難學生補助政策全面落實，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村基本養(yǎng)老實現(xiàn)全覆蓋。 機制創(chuàng)新扶貧開發(fā)的“加速器” 扶貧開發(fā)要取得新突破，關(guān)鍵在于機制創(chuàng)新。 2014年以來，陜西省圍繞精準扶貧，先后基本建立了創(chuàng)新扶貧開發(fā)考核、精準扶貧工作、干部駐村聯(lián)戶扶貧、財政專項扶貧資金管理、金融服務(wù)、社會參與等6大機制。陜西省級有關(guān)部門在村級道路暢通、飲水安全、農(nóng)村住房安全保障、特色產(chǎn)業(yè)增收、鄉(xiāng)村旅游扶貧、教育扶貧等方面，先后提出了工作思路或制訂了實施方案。 機制創(chuàng)新，加快了陜西扶貧開發(fā)步伐。至2014年底，陜西省級扶貧資金項目審批權(quán)限已全面下放，各級投入財政專項扶貧資金達60.9億元，其中省財政專項扶貧資金31.9億元的90%以上直接切塊到縣。陜西省共識別認定貧困村8808個，國家標準下的貧困人口451萬人，省級標準下貧困人口575萬人。組建駐村工作隊7323個，選派駐村干部2.05萬人參與幫扶。產(chǎn)業(yè)扶貧帶動60多萬貧困戶增收，“雨露計劃”技能培訓5萬人。西安、安康兩市率先取消了對11個貧困縣的GDP考核。 移民搬遷瞄準最難啃“硬骨頭” 陜西貧困地區(qū)群眾，大多集中在國家片區(qū)和省級片區(qū)里，這是陜西省扶貧開發(fā)最難啃的“硬骨頭”。為此，陜西省委、省政府按照“建設(shè)小城鎮(zhèn)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和避災(zāi)扶貧移民”三位一體思路，不斷出臺新政，瞄準最難啃的“硬骨頭”，強力推進陜南陜北扶貧移民搬遷工程。 2014年，陜西省出臺陜北關(guān)中移民搬遷規(guī)劃實施指導(dǎo)意見，規(guī)范了移民搬遷工作管理，實現(xiàn)了陜西省扶貧移民搬遷均衡推進。陜西省各地也不斷加大移民搬遷投入，在抓好移民住房建設(shè)的同時，更加注重公共服務(wù)配套建設(shè)和特困人口搬遷安置工作。 延安市啟動了避災(zāi)移民搬遷工程。西安市移民搬遷7年任務(wù)3年完成，當年市財政投入2.7億元，縣區(qū)財政投入1.6億元。寶雞市還制定了特困戶安置方案，計劃兩年時間解決全市特困人口安全住房問題。 2014年陜西省共搬遷貧困戶6.13萬戶、24.08萬人，完成年度任務(wù)的122.6%。其中，陜北地區(qū)搬遷2.6萬戶9.88萬人，完成任務(wù)的162.5%；秦嶺北麓及渭北旱塬地區(qū)搬遷0.83萬戶3.3萬人，完成任務(wù)的103.7%；陜南地區(qū)搬遷2.7萬戶10.9萬人，完成任務(wù)的103.8%。 借力發(fā)力社會扶貧成為主力軍 2014年，在形式多樣的扶貧開發(fā)中，陜西還借力發(fā)力，使社會力量參與扶貧正日益成為不容忽視的主力軍。 駐村聯(lián)戶扶貧，既是精準扶貧的“滴灌管道”，也是社會扶貧的新抓手。按照精準扶貧要求，陜西省委、省政府2014年啟動實施了干部駐村聯(lián)戶扶貧，各地也在單位定點包村幫扶的基礎(chǔ)上，選派人員組成工作隊駐村幫扶，陜西省專門安排4000萬元專項幫扶項目資金，共選派56個掛職副縣長，組織近13.5萬名干部結(jié)對幫扶23.5萬貧困戶，涌現(xiàn)出成熟的商洛“雙包雙促”等典型模式。 為了調(diào)動全社會關(guān)注參與扶貧的積極性，陜西省在建立相關(guān)機制的基礎(chǔ)上，積極與參扶單位對接，營造良好的社會幫扶環(huán)境。2014年陜西省動員1276家企業(yè)開展企村結(jié)對幫扶，34個中央單位先后在陜西省50個重點縣開展定點扶貧。江蘇對口援助陜西省扶貧協(xié)作項目97項；世行五期扶貧項目完成投資2.88億元，占總項目投資的近七成；1億美元的世界銀行貧困地區(qū)農(nóng)村發(fā)展貸款項目申報工作也取得積極進展，已被國家發(fā)改委和財政部批準列入2015-2017財年備選項目。（記者 程偉） |