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據經濟之聲《央廣財經評論》報道，不久前，有媒體曝光了江蘇省揚州市寶應縣望直港鎮(zhèn)望直港村137畝農田自2008年被政府違規(guī)征用后就一直拋荒的事件，引發(fā)了廣泛關注。更令人驚訝的是，這片土地在被征用的時候非但沒有正規(guī)的征用手續(xù)，還找小孩代替部分村民在協(xié)議上簽字。當?shù)啬掣辨?zhèn)長接受采訪時說，“地荒就荒了，有什么了不起，國家荒的土地太多了”。由此，目前我國土地管理存在的問題可見一斑。 11日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，議題之一是研究加強土地管理和保護、更加有效地支撐經濟發(fā)展。會議指出，管好用好土地對經濟社會發(fā)展至關重要。去年，有關部門對土地出讓收支和耕地保護情況進行了全面審計，并在全國對閑置土地開展專項督察。要求針對審計督察發(fā)現(xiàn)的問題，采取鐵腕措施，嚴肅問責，既要查處土地出讓收支管理違規(guī)等亂作為，又要糾正土地閑置中反映出的各種不作為。 國土部部長姜大明此前透露，目前，一些地方土地供需矛盾突出，粗放浪費現(xiàn)象嚴重，批而未供和土地閑置問題大量存在，影響了用地效率提高和用地方式轉變。據統(tǒng)計，海南省截止到2013年“供而未用”的土地有13萬畝，幾乎與海南省近兩年的土地供應量相當；2007年以來，山東“批而未供”土地也高達60萬畝左右。我國有約占全球23%左右的人口，而只有約7%的耕地面積。因此，閑置、低效的土地利用不符合中國國情，土地---如此珍貴稀缺的資源，絕不容浪費和濫用。 中國國際經濟交流中心副研究員馬慶斌認為，從世界范圍來看，土地對于我國的意義重大，是我國未來經濟社會可持續(xù)發(fā)展的關鍵要素。 馬慶斌：無論是發(fā)達經濟體還是新興經濟體，土地永遠是緊缺性資源。中國人均土地面積遠遠低于世界平均水平，無論是從糧食安全角度，還是從經濟發(fā)展的角度來看，土地對于中國經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展都至關重要。對于土地的需求承受著前所未有的壓力。 馬慶斌指出，加強土地管理，才能讓土地更好地服務于城市轉型，服務于經濟轉型。 馬慶斌：土地管理制度方面還存在一些比較突出的問題，比如城鄉(xiāng)分割問題，還有在城市內部存在土地使用流轉不暢的問題。過去，我國長期處于工業(yè)高速發(fā)展階段，工業(yè)用地較多。未來，在后工業(yè)化社會階段，服務業(yè)比重越來越大，在這種情況下應該思考怎么能讓城市內部的土地更順暢地按照市場原則進行流轉、從工業(yè)用地轉變?yōu)樯虡I(yè)用地，從而服務于整個城市轉型、經濟轉型。 目前我國土地管理存在哪些問題？難點又在哪兒？中國社科院農村發(fā)展研究所研究員李國祥就此分析。 經濟之聲：李克強總理在國務院常務會議上強調，管好、用好土地對經濟社會發(fā)展至關重要。如何來理解這句話？ 李國祥：在我國，土地是稀缺資源，前幾年宏觀調控把土地和金融作為兩個重要的閘門。現(xiàn)階段，土地資源如何在國家經濟結構轉型升級中被有效盤活至關重要。從全局角度來看，一方面必須要把土地資源按照市場化的原則優(yōu)化配置，另一方面要對土地進行管理，嚴格保護，才能夠給經濟社會提供有效的支撐。 經濟之聲：目前我國土地管理存在哪些問題？國務院常務會議指出，既要查處土地出讓收支管理違規(guī)等亂作為，又要糾正土地閑置中反映出的各種不作為?！皝y作為”指的是什么？“不作為”又該如何理解？為什么會存在這些問題？ 李國祥：“亂作為”針對的是土地出讓收入。一些地方領導憑個人意志，采取非市場化手段加以干擾，使土地價格不正常地快速上升，結果造成侵占了很多土地但卻沒有很好地利用土地；有的甚至等到若干年之后去拍賣，來提高個人收入。“不作為”是針對應當收回的土地不收回，反而拿到市場去進行拍賣的行為。 經濟之聲：我國現(xiàn)有的土地管理制度是否存在短板？解決土地問題，應該如何在管理上下功夫？ 李國祥：一方面是制度問題，另一方面是執(zhí)行問題。第一，要加快立法的進程，比如推進城鄉(xiāng)土地市場一體化。第二，要按照相關法律把土地管理好。第三，要在執(zhí)行上下功夫。現(xiàn)在對行政土地的出讓收入管理、土地的稅金減免有很多制度，但往往出現(xiàn)地方政府為了自身利益，不去執(zhí)行制度。 |