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一方面，財政支出每5塊錢就有1塊錢投入教育領(lǐng)域，比重位居全國第二；教育支出總規(guī)模位居全國前四。另一方面，以不到全國5％的教育經(jīng)費分擔(dān)了全國約10％的教育人口；高等教育毛入學(xué)率仍居中部6省末位；生均教育經(jīng)費仍位居全國后列。 這是全國教育人口第一大省河南給出的成績單，也是其面臨的緊迫現(xiàn)實。河南教育人口2600多萬人，占全國十分之一強，占全省總?cè)丝诘乃姆种?。作為人口大省、財政窮省，如何在教育事業(yè)改革發(fā)展上實現(xiàn)突破，走出一條窮省辦好大教育的路子，河南近年來進行了一系列探索。 每5塊錢就有1塊錢投入教育 在不久前閉幕的河南省第十二屆人大四次會議上，工作報告顯示，2014年河南省全年財政教育支出1233.1億元，占財政民生支出4506億元的四分之一還多，也是所有公共財政支出中占比最大的項目，比重達到20％，僅略低于山東的20.3％，與浙江并列全國第二。 2013年，河南省教育支出占公共財政支出的比例更高。2013年，河南財政教育支出達到1171.5億元,支出規(guī)模居全國第4位，教育支出占公共財政支出的21％，為河南省公共財政第一大支出，占比全國第一。 不僅是這些數(shù)字，河南更明確地將“教育牽動”作為科學(xué)推進新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容加以強調(diào)。城鎮(zhèn)化率低于全國平均水平的河南省提出了“一基本兩牽動”，即產(chǎn)業(yè)為基，就業(yè)為本，教育牽動和住房牽動的方針。 將教育提到如此重要的地位，同河南省情密切相關(guān)。河南是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口多，隨著新型城鎮(zhèn)化推進，越來越多農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移，一方面城市教育資源緊張，另一方面部分農(nóng)村地區(qū)教育資源浪費。如果解決不好就會成為城鎮(zhèn)化的卡口，拖城鎮(zhèn)化的后腿。 一些教育界人士表示，河南教育辦好了，就能把龐大的人口壓力轉(zhuǎn)化為巨大的人力資源優(yōu)勢；河南教育上不去，一億人口就會成為沉重包袱，影響甚至阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展大局，拖全國后腿。 錢用到哪兒了？基教、職教、高教“三輪”并進 位于河南省博愛縣一個山溝里的小底村教學(xué)點只有5個學(xué)生，一年級2個，學(xué)前班3個，但這些孩子并不與世隔絕。教學(xué)點負責(zé)人劉濤打開教室里安裝的班班通，演示了如何從網(wǎng)上下載課件、圖片、視頻、音樂之類的教學(xué)資料。他說，外面的孩子能學(xué)到、看到的，這里的孩子也都能學(xué)到、看到。 劉濤和這些孩子可能并不了解河南在教育方面的政策，但他們是實實在在的政策受益者。為促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，河南省全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，不少山區(qū)、農(nóng)村學(xué)校都裝上了班班通。從2011年起，僅義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造工程，河南省就籌措下達資金108億元。 基礎(chǔ)教育促均衡，職業(yè)教育則攻難題、樹品牌。為加快構(gòu)建現(xiàn)代職教體系，河南省級財政籌措撥付1.9億元，支持47所品牌示范院校和70所特色院校建設(shè)；實施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃，撥付資金11.2億元，改善了190所中高職院?；A(chǔ)條件。 名牌大學(xué)少，一直是河南考生、家長的心頭之痛，促進高等教育內(nèi)涵發(fā)展也是河南教育改革發(fā)展的重要內(nèi)容。首先，河南大幅提高公辦普通本科高校財政保障水平，將生均財政撥款水平由2010年的不足5000元提高至2012年的12000元；其次，籌措撥付本科高校發(fā)展專項資金47億元，支持266個重點學(xué)科、191個急需緊缺專業(yè)建設(shè)和87個卓越人才培養(yǎng)計劃項目。 河南省今年的政府工作報告中也專門指出，河南高等教育毛入學(xué)率達到34％，提高了3.9個百分點，同時，積極開展省部會商，“985”和“211”大學(xué)在河南實際招生比計劃擴大3000多人，更多學(xué)子圓了名牌大學(xué)夢。 靠更大魄力的改革突破教育困境 河南教育近年來取得了長足發(fā)展，但不可否認的是，基礎(chǔ)教育人口多，職業(yè)教育生源少，高等教育底子薄的狀況仍未得到根本改變，河南教育改革發(fā)展仍然面臨一些全局性的問題和矛盾。 據(jù)記者采訪，這些問題主要表現(xiàn)在三個方面：教育資源供給還不能滿足群眾需要，教育不公平問題尚未根本解決；教育與經(jīng)濟社會發(fā)展還存在脫節(jié)現(xiàn)象，教育質(zhì)量有待提高；教育體制機制還存在不少弊端，計劃經(jīng)濟形成的鐵交椅、大鍋飯問題依然存在，學(xué)校行政化問題突出。 這也是河南在今后教育改革發(fā)展上要著力解決的問題。河南省教育廳廳長朱清孟說，近年來，隨著河南省城鎮(zhèn)化進程步伐的不斷加快，城鎮(zhèn)中小學(xué)、幼兒園教育資源的補充跟不上農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動帶來的教育需求的快速增長，造成了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育資源嚴重不足、城鎮(zhèn)中小學(xué)“大班額”現(xiàn)象突出。 據(jù)他介紹，經(jīng)測算，到2018年，河南省城鎮(zhèn)共需新增學(xué)位316萬個，新建小學(xué)初中2000多所、改擴建小學(xué)初中1000多所。因此，從2015年起，河南省將實施擴充城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源五年計劃，并將其列入河南省政府十項重點民生工程，納入對省轄市等的年度目標(biāo)考核體系。 為解決教育同經(jīng)濟發(fā)展脫節(jié)現(xiàn)象，培養(yǎng)更多“適銷對路”的人才，河南省還將推動100所職教品牌示范院校建設(shè)，并且從2015年秋季起，對全日制中職在校生全免學(xué)費，吸引更多生源投入職業(yè)教育；同時，推進普通本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，重點建設(shè)10所示范性應(yīng)用技術(shù)類本科院校。 教育管理體制改革也將是今后的一個工作重點。朱清孟說，河南將推動政府管教育、學(xué)校辦教育、社會評教育“管辦評分離”的新體制，建立政府、學(xué)校、社會新型關(guān)系；從2015年起，還將對省屬本科高校、職業(yè)院校，改變按教職工編制核撥人員經(jīng)費的做法，突出績效，建立以學(xué)生數(shù)量、畢業(yè)生質(zhì)量為主要因素的經(jīng)費核撥新機制。 |