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依法治國為什么要抓住“關(guān)鍵的少數(shù)” 新華社北京２月９日電（記者 霍小光）習(xí)近平總書記近日在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班發(fā)表重要講話，提出一系列科學(xué)論斷，旗幟鮮明地回答了海內(nèi)外關(guān)心的重大理論和現(xiàn)實問題。 記者就此采訪曾參與黨的十八屆三中、四中全會決定起草工作的全國人大常委會委員、全國人大法律委員會委員、全國人大常委會副秘書長沈春耀，請他結(jié)合實際就深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會講話精神進行解讀。 依法治國與依法“治權(quán)” 記者：習(xí)近平總書記在講話中提出“關(guān)鍵少數(shù)”這個概念，有怎樣的針對性？ 沈春耀：習(xí)近平總書記講話釋放了很多重要信息，反映了黨中央加強法治、推進法治的決心和意志。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，抓到了點子上。各級領(lǐng)導(dǎo)干部手中握有權(quán)力、掌控資源，影響力大、各方關(guān)注，對包括法治建設(shè)在內(nèi)的各項工作可以起到推動、保證、示范的積極作用，而一旦這個“少數(shù)”出現(xiàn)問題，所產(chǎn)生的負面、消極作用又將是巨大的。因此，“關(guān)鍵少數(shù)”，至關(guān)重要。 改革開放到現(xiàn)在３０多年，但不重視制度、不按規(guī)矩辦事的現(xiàn)象還較廣泛存在。在全面推進依法治國的今天，突出強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范，具有很強現(xiàn)實針對性。治不住權(quán)、治不住官，百姓對建設(shè)法治國家就不會有信心。 依法治國與從嚴治黨 記者：習(xí)近平總書記在講話中集中闡述了“黨”與“法”的關(guān)系。您是如何理解的？ 沈春耀：總書記對這個問題的論述，充分體現(xiàn)了黨中央堅持依法執(zhí)政的堅定自信。 一方面，確有一些人，企圖用偽命題混淆視聽，其真實目的是要削弱和否定中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。對此，必須保持政治清醒和政治定力。另一方面，黨的形象往往具體體現(xiàn)在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部身上。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力不受約束、違法違紀(jì)，甚至踐踏法律的時候，必然傷害人民群眾對法律的信仰、對黨的信心。 以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法等問題是實行法治要著力解決的問題。同時也要看到，實行法治不是一朝一夕，建設(shè)法治國家無法一蹴而就。要用過程論、從過程的視角來觀察和分析法治問題。當(dāng)然，這個過程不應(yīng)當(dāng)遙遙無期。黨帶領(lǐng)人民一路走來，那些削弱和否定黨的領(lǐng)導(dǎo)的論調(diào)在人民群眾中是沒有市場的。但如果在人民群眾所期待的依法用權(quán)、公平正義等方面存在的問題解決不好，就會損害黨的形象。因此，依法治國與從嚴治黨相輔相成。正如黨中央一再強調(diào)的，打鐵還需自身硬。 依法治國與推進改革 記者：關(guān)于“改革”同“立法”的關(guān)系，一種觀點認為改革要上路，立法就要讓路；還有觀點認為，法律相對于實踐具有穩(wěn)定性和滯后性，難以引領(lǐng)和推動改革。對此您怎么看？ 沈春耀：如果用一個字來概括，法治是“定”，改革則是“變”，在各自語境中都有道理。但如果據(jù)此簡單地把兩者對立起來，就很難看到問題的本質(zhì)。改革同立法的關(guān)系，是“破”與“立”的辯證統(tǒng)一。以法治思維和法治方式推進改革，要堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，做到重大改革于法有據(jù)。 從過去３０多年實踐看，立法先行的例子有不少，最典型的就是１９７９年出臺中外合資企業(yè)法，當(dāng)時還沒有一家這樣的企業(yè)，后來才依法批準(zhǔn)設(shè)立合營企業(yè)。還有１９８２年憲法確立了國家審計制度，國家各級審計機關(guān)是根據(jù)憲法規(guī)定在１９８３年之后才陸續(xù)建立起來。現(xiàn)在，我們的法律體系已經(jīng)形成，依法治國成為基本方略，如果拋開法治搞改革是難以進行的。近年來，全國人大常委會通過修改法律、制定法律、法律授權(quán)等多種方式，保證改革始終在法治的軌道上運行。 我國社會主義法治建設(shè)，總體上說，是與改革開放同步的。３０多年來中國一直在推進改革開放，取得巨大成功；同時法治也不斷發(fā)展，成績顯著。改革開放和法治建設(shè)的生動實踐給我們提供了最有說服力的答案。 |