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為何近三分之一礦業(yè)權(quán)交易有“貓膩”？
——審計(jì)署資源環(huán)境審計(jì)司負(fù)責(zé)人解讀２４４８宗礦業(yè)權(quán)審計(jì)結(jié)果

    新華社北京２月６日電（記者 董峻）審計(jì)署６日發(fā)布的關(guān)于２４４８宗礦業(yè)權(quán)審計(jì)結(jié)果公告顯示，８０６宗礦業(yè)權(quán)出讓和交易中存在違法違規(guī)事項(xiàng)，比例幾近三分之一，涉及地方礦產(chǎn)主管部門(mén)違規(guī)審批辦理礦業(yè)權(quán)登記等。審計(jì)署資源環(huán)境審計(jì)司負(fù)責(zé)人對(duì)這次審計(jì)情況進(jìn)行了全面解讀。

    地方礦管部門(mén)違規(guī)審辦礦業(yè)權(quán)登記問(wèn)題突出

    據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，在８０６宗違法違規(guī)事項(xiàng)中，地方礦產(chǎn)主管部門(mén)違規(guī)審批辦理礦業(yè)權(quán)登記涉及７１６宗礦業(yè)權(quán)。主要有三種情況：

    一是超越權(quán)限審批或以“化大為小、化整為零”方式規(guī)避審批權(quán)限制約，批準(zhǔn)并頒發(fā)勘查許可證或采礦許可證。國(guó)家規(guī)定，金、鉛、鋅等礦產(chǎn)勘查投資大于５００萬(wàn)元的探礦權(quán)、礦床儲(chǔ)量規(guī)模為大型以上的采礦權(quán)，煤炭勘查區(qū)塊面積大于３０平方公里的探礦權(quán)等，均應(yīng)由國(guó)土資源部頒發(fā)許可證，但審計(jì)發(fā)現(xiàn)有７５宗礦業(yè)權(quán)未按規(guī)定報(bào)國(guó)土資源部審核頒證，而是由省級(jí)及以下礦產(chǎn)主管部門(mén)頒發(fā)了許可證。

    二是違規(guī)批準(zhǔn)不符合法定條件、申報(bào)資料等手續(xù)不全的礦業(yè)權(quán)辦理新立、延續(xù)或變更登記手續(xù)。其中，違規(guī)批準(zhǔn)新立礦業(yè)權(quán)主要包括未取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)等審批手續(xù)、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案未經(jīng)批準(zhǔn)、礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)人不具備規(guī)定資金或法人資格等條件、與其他礦業(yè)權(quán)勘查（礦區(qū)）范圍重疊等，分別涉及礦業(yè)權(quán)１７０宗、２７宗、２５宗和７宗。

    三是以招商引資、解決歷史遺留問(wèn)題、發(fā)展旅游、支持企業(yè)發(fā)展等名義違規(guī)協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)有２５２宗礦業(yè)權(quán)存在違規(guī)協(xié)議出讓問(wèn)題。

    此外，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題還有：地方礦產(chǎn)主管部門(mén)、地質(zhì)勘查單位和國(guó)有礦業(yè)企業(yè)違規(guī)定價(jià)出讓轉(zhuǎn)讓和收購(gòu)礦業(yè)權(quán)及相關(guān)股權(quán)；地方礦產(chǎn)主管部門(mén)和稅務(wù)機(jī)關(guān)欠征礦產(chǎn)資源收入；地方財(cái)政部門(mén)和礦產(chǎn)主管部門(mén)違反規(guī)定用途使用礦產(chǎn)資源相關(guān)資金等。

    監(jiān)管不嚴(yán)和制度漏洞致使問(wèn)題多發(fā)

    這位負(fù)責(zé)人表示，這些問(wèn)題既有礦產(chǎn)資源管理部門(mén)履職不力和監(jiān)管不嚴(yán)、礦產(chǎn)資源相關(guān)管理制度尚不完善的原因，也有前幾年礦產(chǎn)品價(jià)格急劇上漲、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)高度活躍，誘發(fā)少數(shù)人員違法違紀(jì)、進(jìn)行利益輸送的因素。

    制度問(wèn)題主要有：

    ——礦業(yè)權(quán)出讓和相關(guān)審批制度、國(guó)家出資探明礦產(chǎn)地的界定標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)規(guī)定、礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限劃分標(biāo)準(zhǔn)等還不夠完善，有的規(guī)定滯后、有的法規(guī)不健全。

    ——礦業(yè)權(quán)交易評(píng)估的相關(guān)準(zhǔn)則彈性較大，評(píng)估方法、參數(shù)的選用缺乏剛性約束。

    ——礦產(chǎn)資源相關(guān)稅費(fèi)制度不盡合理，如礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)和年度最低勘查投入標(biāo)準(zhǔn)偏低且長(zhǎng)期未作調(diào)整，礦業(yè)權(quán)價(jià)款、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅的征收結(jié)構(gòu)不合理等。

    為促進(jìn)完善礦產(chǎn)資源管理制度，審計(jì)署提出了３方面建議：一是礦產(chǎn)資源管理等有關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步深化礦業(yè)權(quán)審批制度改革，合理劃分審批權(quán)限，全面建立以“招拍掛”為主的市場(chǎng)化出讓礦業(yè)權(quán)制度；二是進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)評(píng)估準(zhǔn)則和國(guó)有企業(yè)收購(gòu)礦業(yè)權(quán)審批管理制度，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)評(píng)估行業(yè)監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)以股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)行為的所得稅征管；三是推進(jìn)礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度改革，建立能夠引導(dǎo)礦業(yè)權(quán)人合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源的礦業(yè)權(quán)定價(jià)與礦產(chǎn)資源稅費(fèi)體系，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源相關(guān)資金管理。

    整改金額７０億元，完善制度仍是今后重點(diǎn)

    據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，審計(jì)署２０１３年和２０１４年連續(xù)兩年組織開(kāi)展了這項(xiàng)審計(jì)，共審計(jì)了山西、內(nèi)蒙古等１４省區(qū)的２４４８宗礦業(yè)權(quán)。在數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上，審計(jì)人員通過(guò)翻閱礦業(yè)權(quán)審批檔案、地質(zhì)勘查報(bào)告等資料，實(shí)地查看礦山企業(yè)、礦區(qū)等方式，了解情況、核查問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)了８００多宗礦業(yè)權(quán)的問(wèn)題，對(duì)其中的違法犯罪問(wèn)題已依法移送有關(guān)部門(mén)查處。

    各地政府對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題非常重視，在審計(jì)過(guò)程中就有被審計(jì)單位及時(shí)對(duì)審計(jì)指出的問(wèn)題進(jìn)行了整改。審計(jì)結(jié)束后，各被審計(jì)單位一方面積極糾正審計(jì)指出的各項(xiàng)違規(guī)問(wèn)題，一方面重視制度建設(shè)，出臺(tái)、完善礦產(chǎn)資源管理方面的政策法規(guī)。至２０１４年底，已經(jīng)整改違法違規(guī)問(wèn)題金額近７０億元，制定完善各項(xiàng)制度４０余項(xiàng)。

    這位負(fù)責(zé)人表示，今后在資源審計(jì)方面將進(jìn)一步突出重點(diǎn)，改進(jìn)技術(shù)方法，堅(jiān)決查處礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的重大違法違紀(jì)案件；加大審計(jì)力度，拓展審計(jì)深度，深入揭示礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的重大損失浪費(fèi)、重大風(fēng)險(xiǎn)隱患、重大履職盡責(zé)不到位等問(wèn)題；深入分析審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的易發(fā)環(huán)節(jié)、產(chǎn)生原因等情況，提出完善制度、規(guī)范管理的建議。