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中國改革的序幕始于農(nóng)村。從1982年到1986年，中央曾連續(xù)5年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的“一號文件”，在當(dāng)時(shí)取得了舉世矚目的成就。進(jìn)入新世紀(jì)以來，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化快速推進(jìn)的同時(shí)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化卻相對滯后。從2004年起，中央“一號文件”連續(xù)12年聚焦“三農(nóng)”。特別是在2015年的“一號文件”中，針對當(dāng)前面臨的新情況、新問題、新矛盾、新困難，明確要求“加大改革創(chuàng)新力度，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)”。但為了學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)好“一號文件”精神，有必要首先明確解決好“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵是什么，以及文件中提出的重要方針和措施的重點(diǎn)是什么。筆者認(rèn)為，關(guān)鍵就是要實(shí)現(xiàn)鄧小平提出的“第二個(gè)飛躍”，重點(diǎn)則是要“發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)”。 目前，中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)到了逐步實(shí)現(xiàn)“第二個(gè)飛躍”的階段。1990年，鄧小平就提出了關(guān)于中國農(nóng)村改革和發(fā)展的“兩個(gè)飛躍”理論，指出“中國社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，要有兩個(gè)飛躍。第一個(gè)飛躍，是廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個(gè)很大的前進(jìn)，要長期堅(jiān)持不變。第二個(gè)飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)”。家庭承包經(jīng)營責(zé)任制是在當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況和特點(diǎn)的基礎(chǔ)上提出的。這一制度滿足了農(nóng)民對土地經(jīng)營使用權(quán)的要求，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，有力地維持了包括農(nóng)村在內(nèi)的社會(huì)的基本穩(wěn)定。但實(shí)行家庭承包經(jīng)營以來，特別是取消農(nóng)業(yè)稅和集體提留以后，以前所說的“交夠國家的、留足集體的、剩下都是自己的”，現(xiàn)在已經(jīng)只有“剩下都是自己的”這一個(gè)部分，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞葜苹蛩接兄?，除了各種財(cái)政撥款、財(cái)政補(bǔ)貼和征地補(bǔ)償之外，大部分農(nóng)村集體已經(jīng)基本上失去了收入來源。沒有了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，不少地方的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)際上是名存實(shí)亡?？梢哉f，發(fā)展到今天，中國現(xiàn)行的農(nóng)地制度和經(jīng)營方式出現(xiàn)了許多問題，農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營尚未實(shí)現(xiàn)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)分散、小規(guī)模、效率低的缺陷也沒有根本解決，亟須深化改革、逐步完善。 |