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新華社合肥２月５日電（記者楊玉華、葉建平、岳德亮、朱國(guó)亮）權(quán)力事項(xiàng)精簡(jiǎn)６８％、４０％、６６％……正在召開(kāi)的地方兩會(huì)上，多地政府工作報(bào)告曬出簡(jiǎn)政放權(quán)成績(jī)單。搶眼的數(shù)字背后，政府到底向權(quán)力動(dòng)了哪些真刀？簡(jiǎn)政放權(quán)是否達(dá)到社會(huì)預(yù)期？還有哪些權(quán)力自留地有待革除？ 簡(jiǎn)政放權(quán)釋放“紅利” 精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)、規(guī)范中介服務(wù)、公開(kāi)權(quán)力清單……新一屆中央政府把簡(jiǎn)政放權(quán)作為全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”，從正在召開(kāi)的各地兩會(huì)上曬出的一張張成績(jī)單看，簡(jiǎn)政放權(quán)改革一年來(lái)成效明顯。 安徽省早在去年４月就啟動(dòng)了省級(jí)政府權(quán)力清單和責(zé)任清單的編制工作，將７５家省級(jí)單位的行政審批、行政處罰、行政征收等１０類(lèi)權(quán)力全部納入清理范圍，做到“行政權(quán)力進(jìn)清單，清單之外無(wú)權(quán)力”。 “過(guò)去家底不清，權(quán)力邊界模糊。有了這份權(quán)力清單，簡(jiǎn)政放權(quán)工作將發(fā)力更加‘精準(zhǔn)’，推進(jìn)更加規(guī)范。”安徽省政府編辦副主任郭本純說(shuō)。通過(guò)編制權(quán)力清單、厘清行政邊界，安徽省級(jí)政府權(quán)力事項(xiàng)精簡(jiǎn)達(dá)６８．３％，行政審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)３２．６％。 按照中央減少和下放行政審批權(quán)的要求，浙江省級(jí)部門(mén)行政權(quán)力從１．２３萬(wàn)項(xiàng)精簡(jiǎn)到４２３６項(xiàng)；江蘇省級(jí)層面減少行政審批事項(xiàng)５０６項(xiàng)，行政權(quán)力精簡(jiǎn)幅度近４０％…… 浙江省人大代表田云飛感慨地說(shuō)：“我們公司曾經(jīng)在自有土地上加蓋了一個(gè)２０００平方米的倉(cāng)庫(kù)，當(dāng)時(shí)辦理各種審批手續(xù)耗費(fèi)了五六個(gè)月。后來(lái)公司要上市，又有很多文件要審批，原以為這回又要苦等好幾個(gè)月，沒(méi)想到政府部門(mén)一路綠燈，沒(méi)花多長(zhǎng)時(shí)間審批就辦好了。簡(jiǎn)政放權(quán)讓我們切實(shí)嘗到了改革的紅利?！?/p> 預(yù)期與現(xiàn)實(shí)仍有落差 搶眼的成績(jī)單贏來(lái)“點(diǎn)贊”的同時(shí)，一些基層人士和地方兩會(huì)的代表委員也對(duì)權(quán)力瘦身的“含金量”提出質(zhì)疑。 南方某地一家企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者坦言，現(xiàn)在政府都在說(shuō)取消了多少審批，下放了多少權(quán)力，但對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，感受有限。比如這家企業(yè)研發(fā)的新藥產(chǎn)品，國(guó)家藥監(jiān)部門(mén)都已經(jīng)批準(zhǔn)了，但在向相關(guān)部門(mén)申請(qǐng)使用代碼時(shí)卻遇到障礙，也不說(shuō)不批、也不說(shuō)批?！斑^(guò)去跑北京跑省里可以批，現(xiàn)在倒是不用跑了，讓層層上報(bào)等說(shuō)法?！?/p> 不少代表委員表示，當(dāng)前地方政府簡(jiǎn)政放權(quán)中還存在著一些問(wèn)題值得關(guān)注。 放權(quán)“躲貓貓”、玩“數(shù)字游戲”。在簡(jiǎn)政放權(quán)中，有些單位為完成任務(wù)，把權(quán)力事項(xiàng)捆扎打包，以減少項(xiàng)目數(shù)量。少數(shù)單位把一些本應(yīng)該取消的事項(xiàng)也進(jìn)行打包處理，或者把風(fēng)險(xiǎn)大的權(quán)力事項(xiàng)和審批事項(xiàng)推出去，把有利可圖的審批權(quán)抱在手中。“這種用‘合并同類(lèi)項(xiàng)’和‘躲貓貓’的辦法精簡(jiǎn)權(quán)力，實(shí)質(zhì)是一種簡(jiǎn)政放權(quán)的數(shù)字游戲。”一位受訪代表比喻道，自己清理自己手中的權(quán)力，恰如自己清理自己的辦公室，誰(shuí)會(huì)把有用的東西扔出去？ 自設(shè)權(quán)力也是消解簡(jiǎn)政放權(quán)成效的又一招數(shù)。中部某市負(fù)責(zé)權(quán)力清單公開(kāi)的工作人員介紹，在梳理權(quán)力清單時(shí)，發(fā)現(xiàn)某局一項(xiàng)行政權(quán)力沒(méi)有法律依據(jù)，要求其取消卻遭到抵制。該局表示一直是按這樣的慣例辦事，并且有部門(mén)內(nèi)部文件規(guī)定?！坝捎谠摼謱儆跅l管單位，市里只能協(xié)商讓其取消，如果該局執(zhí)意不取消，市里也沒(méi)有辦法?！边@位工作人員無(wú)奈地說(shuō)。 不少代表委員還指出，權(quán)力內(nèi)部轉(zhuǎn)移也值得關(guān)注。一些部門(mén)或地方政府迫于權(quán)力清單的高壓態(tài)勢(shì)，不得已將相關(guān)權(quán)力事項(xiàng)取消，但又巧妙地轉(zhuǎn)移給“二政府”（各類(lèi)評(píng)審機(jī)構(gòu)），地方權(quán)力清單雖“清”了、“短”了，但企業(yè)要跑的事情還是很多。 步子如何邁得更大？ 今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，簡(jiǎn)政放權(quán)如何進(jìn)一步深化推進(jìn)？地方兩會(huì)代表委員提出建議。 深化簡(jiǎn)政放權(quán)，要對(duì)現(xiàn)有的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行再清理。四川省政協(xié)委員、四川省公共資源交易中心副主任唐燕認(rèn)為，簡(jiǎn)政放權(quán)要讓百姓真正享受到改革帶來(lái)的“紅利——關(guān)鍵還在于圍繞群眾反映最強(qiáng)烈的領(lǐng)域進(jìn)行“破冰”。例如，涉及投資和金融等領(lǐng)域的審批事項(xiàng)，能夠“放”給社會(huì)和基層政府的，就應(yīng)當(dāng)取消和下放。 深化簡(jiǎn)政放權(quán)，要主動(dòng)堵住“制度后門(mén)”，做好“非行政許可審批”清理等工作。郭本純說(shuō)，非行政許可審批大多以部門(mén)的“紅頭文件”等形式存在，隨意性大。這些審批行為不在《行政許可法》規(guī)定的范圍內(nèi)?！叭绻欢伦∵@些‘制度后門(mén)’，就難以將政府權(quán)力運(yùn)行真正納入法制軌道，簡(jiǎn)政放權(quán)的效果更要大打折扣?！?/p> 深化簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)監(jiān)管、做到放管結(jié)合也是考驗(yàn)地方政府的一道難題。“簡(jiǎn)政放權(quán)絕不是讓政府當(dāng)‘甩手掌柜’，要用好政府和市場(chǎng)兩只手，在落實(shí)放權(quán)責(zé)任的同時(shí)實(shí)行監(jiān)管責(zé)任，防止放不到位和監(jiān)管真空。要做到行政權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效。”四川省人大代表馮斌說(shuō)。 |