????新華社北京2月4日電(記者 張煉?王宇)2015年中央一號文件圍繞增添農(nóng)村發(fā)展活力,提出加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系?對此專家認為,文件把構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系置于"三農(nóng)"改革重要位置,切中當(dāng)前我國"三農(nóng)"發(fā)展現(xiàn)狀,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程有望加快?

????"農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系改革一直是我國農(nóng)村改革最原本的核心問題,繼2014年中央一號文件提出'構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系'后,2015年中央一號文件再提'加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系','加快'二字凸顯其緊迫性,釋放出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程加快的強烈信號?"國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強表示?

????30多年的農(nóng)村發(fā)展實踐證明,以"集體所有?均田承包?家庭經(jīng)營"為特征的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,對推動我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮重要作用?但隨著工業(yè)化與城鎮(zhèn)化深入推進?農(nóng)村土地與勞動力快速流動,我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局正在發(fā)生重大變化,"弱者種地"?"差地種糧"等問題越來越突出,農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?

????"我國基本國情是人多地少,規(guī)模小了不行,不利于先進科學(xué)技術(shù)的采用,規(guī)模太大也不行,關(guān)鍵是要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,這就需要逐步形成以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),專業(yè)大戶?家庭農(nóng)場?農(nóng)民合作社?農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干,其他組織形式為補充的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系?"中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所副所長王濟民說?

????"農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系改革一直是我國農(nóng)村改革最原本的核心問題,提出要'加快構(gòu)建',這是破解'誰來種地'難題的現(xiàn)實選擇,是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求?"程國強說?

????在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建過程中,土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)是重要環(huán)節(jié)?對此文件提出,土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要尊重農(nóng)民意愿,不得硬性下指標(biāo)?強制推動?

????對此程國強指出,引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn),既要從當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的實際狀況出發(fā),更要尊重農(nóng)民的意愿?經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)?價格如何確定?形式如何選擇,應(yīng)由承包農(nóng)戶自主決定,流轉(zhuǎn)收益應(yīng)歸承包農(nóng)戶所有,要讓農(nóng)民成為土地適度規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者?

????值得注意的是,文件還對當(dāng)前工商資本進入農(nóng)業(yè)的現(xiàn)象提出了明確要求?文件指出,盡快制定工商資本租賃農(nóng)地的準(zhǔn)入和監(jiān)管辦法,嚴(yán)禁擅自改變農(nóng)業(yè)用途?

????"'工商資本租賃農(nóng)地'最大的風(fēng)險在于非糧化與非農(nóng)化?對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系既要加快構(gòu)建,又要有所規(guī)范,文件切中要害,對當(dāng)前工作很有針對性?"程國強指出?