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破除體制障礙，我國口岸管理推行重大改革 大通關(guān)，力推我省進出口換擋提速 2月3日，中央政府網(wǎng)站發(fā)布國務(wù)院出臺的《落實“三互”推進大通關(guān)建設(shè)改革方案》。方案提出，推動內(nèi)陸同沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，實現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助(“三互”)，提出到2020年，跨部門、跨區(qū)域的內(nèi)陸沿海沿邊大通關(guān)協(xié)作機制有效建立，信息共享共用，同一部門內(nèi)部統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、不同部門之間配合監(jiān)管執(zhí)法，互認監(jiān)管結(jié)果，優(yōu)化通關(guān)流程，形成既符合中國國情又具有國際競爭力的管理體制機制。 消息傳來，在江蘇省外貿(mào)系統(tǒng)激起了強烈反響。正在為參加5—6日在重慶召開的長江經(jīng)濟帶區(qū)域物流一體化會議而準(zhǔn)備的南京海關(guān)監(jiān)管通關(guān)處處長沈建明說，“這次會議正好體現(xiàn)了國務(wù)院這個方案精神，有望進一步釋放長江航運潛力，提升南京港、太倉港的外貿(mào)中轉(zhuǎn)港作用，使更多進入長江腹地進出口貨物在這里中轉(zhuǎn)，這進而有助于更多‘中國制造’參與國際市場角逐。” 通關(guān)一體化避免重復(fù)申報查驗 作為長江經(jīng)濟帶上的外貿(mào)第一大省，江蘇承載了75%的長江航運量。去年12月1日開始，長江流域全部12個海關(guān)以及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域被納入?yún)^(qū)域通關(guān)一體化改革。截至年底，共接受報關(guān)單申報194.78萬份。 從整個國家層面看，隨著我國對外開放水平的不斷提高、貿(mào)易規(guī)模的持續(xù)增大，客觀上對口岸監(jiān)管執(zhí)法和運作效率提出了更高要求。例如，近年來我國產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移有序推進，中西部外貿(mào)增速明顯高于沿海地區(qū)，相關(guān)資源要素在國內(nèi)市場的流動日益頻繁，但內(nèi)陸與沿海之間由于沒有實現(xiàn)信息互換與監(jiān)管互認，使得內(nèi)陸進出口貨物時常面臨需要重復(fù)申報、重復(fù)查驗的尷尬情況。 南京海關(guān)副關(guān)長顧勤說，通關(guān)一體化掃除了長江經(jīng)濟帶區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展一大障礙。今年，將加大力度，在推動長江經(jīng)濟帶通關(guān)一體化擴面增效同時，爭取隴海蘭新沿線啟動試點，與隴海蘭新沿線海關(guān)建立一系列通關(guān)新模式，通過連云港這個重要物流節(jié)點，背倚中西部地區(qū),向東直通日韓，向西連接亞歐大陸，讓沿線企業(yè)在家門口就能完成報關(guān)、交稅和放行手續(xù)。作為牽頭單位，南京海關(guān)正著手與隴海蘭新沿線海關(guān)磋商。 簡政放權(quán)有利于提高通關(guān)效率 2013年底至2014年底，南京海關(guān)與江蘇出入境檢驗檢疫局聯(lián)手，在省內(nèi)全面推行關(guān)檢合作一次申報、一次查驗、一次放行即“三個一”改革。迄今基本實現(xiàn)省內(nèi)所有海關(guān)通關(guān)現(xiàn)場、所有報關(guān)報檢貨物和物品全覆蓋。 從再造區(qū)域通關(guān)管理流程看，此次出臺的方案提出了加快推進內(nèi)陸沿海沿邊一體化通關(guān)管理，意味著除了特定商品管理需求外，申報人自主選擇通關(guān)口岸將逐步實現(xiàn)。這無疑有利于激發(fā)廣袤內(nèi)陸地區(qū)的開放活力，也有利于我們抓住全球產(chǎn)業(yè)重新布局的機遇。 昨天，在金陵海關(guān)駐新生圩辦事處通關(guān)現(xiàn)場，江蘇潤航國際貨代公司報關(guān)員小張在辦理進口貨物報檢、報關(guān)手續(xù)時并沒有像往常一樣兩頭跑，而是通過“一次申報”系統(tǒng)，一次性錄入貨物信息，從而完成分別向海關(guān)、檢驗檢疫申報。 沈建明說，“三個一”已在全省鋪開，今年重點將放在提升質(zhì)效上，比如，在重點口岸開展“單一窗口”試點，所有手續(xù)在一個窗口搞定。口岸各部門在完善事中事后監(jiān)管的基礎(chǔ)上簡政放權(quán)，并依托電子口岸整合監(jiān)管設(shè)施資源，將有利于促進貨物通關(guān)效率。 暢通國際物流大通道成新亮點 暢通國際物流大通道是方案的另一重點。業(yè)內(nèi)人士表示，從我國渝新歐大通道等實踐看，目前沿線哈薩克斯坦、俄羅斯、德國等國海關(guān)實現(xiàn)了“三互”，而我國與這些國家的相關(guān)交流合作仍待加強。 按照省里的統(tǒng)一部署，去年開始，海關(guān)、出入境檢驗檢疫、海事、邊防等口岸管理部門率先在連云港實施“三互”改革探索。試點一年，“三互”大大提升了連云港口岸通關(guān)水平。 去年，連云港海關(guān)為進出境船舶辦理通關(guān)手續(xù)提供無障礙服務(wù)后，全天候、無紙化辦公初步實現(xiàn)。至去年底，通過該系統(tǒng)辦理口岸船舶進出港手續(xù)1680艘次。 “未來‘三互’改革將在橫向與縱向兩個維度上共同發(fā)力。”連云港海關(guān)副關(guān)長董文劍說，前者是通過深化口岸聯(lián)檢部門的協(xié)作配合，為企業(yè)提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；后者將以連云港為龍頭推動南京海關(guān)與隴海、蘭新鐵路沿線海關(guān)的區(qū)域通關(guān)一體化，更好發(fā)揮連云港口岸輻射帶動作用，服務(wù)“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)發(fā)展。（記者 邵生余） |