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長期以來各部門掌握豐富的信用信息，但大多各自為政 隨著社會信用體系建設的推進，可被記錄、使用的個人信用信息將越來越多，違法搭建、借書不還、長期欠繳水電煤氣費用、出租車司機繞路宰客等公共生活中的大事小事都將影響個人信用。這些信用相關(guān)信息，原來分散在銀行、法院、民政等眾多機構(gòu)。目前，全國至少有上海、廣東、江蘇、福建等9個?。ㄖ陛犑校┱诨蛞呀?jīng)建立由政府部門牽頭的公共信用信息平臺。信用信息如何整合打通？記者在上海、廣東進行了調(diào)查。 信用信息可影響公務員招錄、貸款等 公共信用信息平臺的建立，將使信用的內(nèi)涵多元化、指標可量化。這些平臺收集的數(shù)據(jù)既包括法人，也包括自然人。如上海市公共信用信息服務平臺聚合了97家部門和單位提供的登記類、資質(zhì)類、監(jiān)管類、違約類、判決類、執(zhí)行類、管理類和公益類信息事項3297項，覆蓋全市138萬法人和2400萬自然人。平臺向政府部門、信息主體（企業(yè)法人和個人）以及符合條件的信用服務機構(gòu)提供查詢服務。 2015年開始，上海市公務員招錄工作使用平臺的公共信用信息。在報考人員中，發(fā)現(xiàn)3人有不良記錄，其中2人有法院判決記錄被直接取消了參考資格。 金融機構(gòu)可利用平臺數(shù)據(jù)防范金融風險。上海銀監(jiān)局相關(guān)負責人張榮芳表示，雖然央行也有征信系統(tǒng)，“但信息來源比較單一，而上海平臺信息來自方方面面，我相信兩者結(jié)合發(fā)揮的作用會更大。” 個人也可以利用平臺提供的數(shù)據(jù)規(guī)避生活中的風險。廣東惠州市民阿紅最近剛打贏一場官司，當時她想請一位律師起訴自己所在公司，卻又很擔心律師會被“收買”。猶豫不決之際，阿紅查詢了律師的信用檔案，發(fā)現(xiàn)這名律師沒有不良記錄。果然，在隨后的訴訟中，律師工作兢兢業(yè)業(yè)。 聯(lián)通信息孤島關(guān)鍵要有系統(tǒng)的制度設計 這個“很好用”的公共信用信息平臺，建起來卻頗費周折。長期以來，各政府部門掌握著各自管轄領(lǐng)域內(nèi)的信用數(shù)據(jù)，但大多“各自為政”，缺乏整合，成為一個個信息“孤島”。這經(jīng)常給市民造成“辦個事來回跑”的麻煩。 “掌握數(shù)據(jù)就意味著巨大的經(jīng)濟利益。”談及政府各部門間的信息孤島狀態(tài)，上海一位第三方征信機構(gòu)的負責人苦笑，“比如去央行系統(tǒng)查企業(yè)信用報告，最簡單的一份也要將近300元?！?/p> 而對一些政府部門來說，隨著行政性收費項目的清理，有些數(shù)據(jù)已經(jīng)不具備一般意義上的經(jīng)濟價值了，為什么還不愿意拿出來呢？“存在感啊！”上海一位不愿透露姓名的政府工作人員說，“數(shù)據(jù)在，就表示職能還在，權(quán)力還在。何況每年的財政預算都是根據(jù)每個部門承擔的工作多少來確定的，拿走的（數(shù)據(jù)）越多，預算就越少，最后可能連某個部門存在的價值都沒有了?！睂@種現(xiàn)象，上海市市長楊雄多次強調(diào)，政務數(shù)據(jù)是政府公共資源，不存在自留地，也不屬于某個部門，數(shù)據(jù)共享絕不允許討價還價。 “信息孤島的形成有歷史原因，過去各部門數(shù)據(jù)建設各自為政，互不相聯(lián)。這是當時的體制機制造成的?！被葜菔邪l(fā)改局有關(guān)負責人表示，“打破信息孤島關(guān)鍵是從一開始就要有一個整體的、系統(tǒng)的制度設計。在制度框架下推進信息互聯(lián)互通順理成章。” 將“池子”做大，才能激發(fā)數(shù)據(jù)活力 打破信息孤島，就是將分散在各個部門的信用信息進行整合，再通過內(nèi)部共享和面向社會依法披露，促進信用信息資源共享。 首先要有技術(shù)支撐?；葜菔惺巧鐣庞皿w系建設國家試點市。截至目前，惠州共投入390萬元用于信息資源共享與交換平臺的建設，其中的公共信用信息管理系統(tǒng)整合了33個單位的156個數(shù)據(jù)主題，共有3.9億條數(shù)據(jù)。在此基礎(chǔ)上，惠州市才有“底氣”出臺規(guī)范性文件，規(guī)定全市新開發(fā)的政務系統(tǒng)不得購買服務器，由惠州市信息管理部門統(tǒng)一建設政務云平臺、云數(shù)據(jù)庫，為全市新開發(fā)的政務系統(tǒng)提供統(tǒng)一的服務器托管。 其次是發(fā)展改革部門牽頭，充分利用各方優(yōu)勢，保障信息的有效整合。在惠州，人民銀行根據(jù)市場、金融機構(gòu)的業(yè)務需要梳理信用信息采集需求，設計市公共信用信息管理系統(tǒng)基礎(chǔ)框架；發(fā)展改革部門整合協(xié)調(diào)各政府部門信息采集目錄以及信息采集與應用管理工作；經(jīng)信部門依據(jù)信息采集目錄通過信息資源共享與交換平臺完成信息入庫。 上海市征信辦公室一位負責人說：“數(shù)據(jù)的歸集和應用是相輔相成的，我們要分析，各個單位提供了哪些信息，應用了哪些信息，還缺少哪些信息，‘逼’一些部門拿出更有時效、更有質(zhì)量的信息來?！睋?jù)悉，各單位自查結(jié)果及自查報告反饋情況將納入市公共信用信息服務平臺運行相關(guān)統(tǒng)計排名，并可能與該單位的績效考核相掛鉤。 再次是信息共享。要激發(fā)數(shù)據(jù)的活力，還必須注重將自家的平臺與其他省、市對接，將數(shù)據(jù)的“池子”做大?；葜菹群笈c深圳、河源、梅州、東莞、汕尾等市簽訂了相關(guān)社會信用體系合作協(xié)議或相關(guān)合作，促進信用信息融合與數(shù)據(jù)共享。上海也在積極探索將平臺與央行等“國”字頭部門的數(shù)據(jù)平臺接軌。（記者 勵漪 鄧圩） |