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改革與完善中央與保證地方事權(quán)的落實(shí)制度，是建立規(guī)范化的政府間財(cái)政關(guān)系的重要一步，是深化財(cái)稅體制改革的重要內(nèi)容之一。此次改革只針對(duì)一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，且將專項(xiàng)作為改革的重點(diǎn)。這抓住了要害。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付決策不夠透明，且往往要求地方配套資金，于是，真正需要資金的地方可能因?yàn)榕涮踪Y金不足而無法得到專項(xiàng)資金的支持。 更重要的是，“跑部錢進(jìn)”也常常和各種各樣的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付聯(lián)系在一起。黨的十八屆三中全會(huì)明確，財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。這就要求原先被肢解的財(cái)政職能應(yīng)歸位，要求財(cái)政功能和作用符合國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)要求。因此，中國需要盡快建立現(xiàn)代財(cái)政制度。清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、分地區(qū)分項(xiàng)目編制轉(zhuǎn)移支付、取消地方資金配套要求等新規(guī)定，可以更好地發(fā)揮專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付在中央政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中的積極作用，也有利于調(diào)動(dòng)地方的積極性。 在轉(zhuǎn)移支付總量一定的條件下，一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付此消彼長(zhǎng)。這樣的背景下，建立一般性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制很有必要，可以更好地激勵(lì)地方，保證地方事權(quán)的落實(shí)。一般性轉(zhuǎn)移支付制度，自身也有需進(jìn)一步完善之處。一般性轉(zhuǎn)移支付所賴以進(jìn)行的依據(jù)，如均衡性轉(zhuǎn)移支付所依據(jù)的基本標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法的完善，也需根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的變化而改進(jìn)。不同的公式對(duì)一般性轉(zhuǎn)移支付影響不同。小小一個(gè)系數(shù)的調(diào)整，可能代表的是對(duì)不同地方的不同資金轉(zhuǎn)移，有時(shí)甚至金額巨大；代表的是不同的公共政策訴求，實(shí)現(xiàn)的是不同的政策目標(biāo)。在任何時(shí)候，對(duì)公式的選擇有不同看法都是正常的。因此，建立一套良好的機(jī)制，讓公式選擇的決策更加公開透明，更能反映中央和不同地方的真實(shí)需求，已是大勢(shì)所趨。 中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付制度改革仍未完成?？梢灶A(yù)見的是，未來中央和地方事權(quán)劃分和收入的劃分，都會(huì)對(duì)轉(zhuǎn)移支付制度提出新要求。轉(zhuǎn)移支付制度改革的難度也不可低估，改革既涉及中央和地方的利益調(diào)整，還涉及之前財(cái)稅改革較少影響到的部門利益調(diào)整。只有科學(xué)設(shè)計(jì)，并經(jīng)法治與民主程序的改革方案，才有可能經(jīng)受住實(shí)踐的考驗(yàn)。（楊志勇） |