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新華社北京２月２日電（記者韓潔、申鋮）財政部數(shù)據(jù)顯示，２０１４年中央對地方轉(zhuǎn)移支付４６７８７．０９億元，這一數(shù)量占２０１４年全國１４萬億元一般公共財政收入的三成多，相當于去年中央財政收入的七成。 我國中央對地方轉(zhuǎn)移支付，分為一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付兩大類。從２０１４年數(shù)據(jù)看，中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付２７２１７．８７億元，專項轉(zhuǎn)移支付１９５６９．２２億元，專項轉(zhuǎn)移支付占轉(zhuǎn)移支付總額的４１．８％。 一般性轉(zhuǎn)移支付，是指中央政府對有財力缺口的地方政府，按照規(guī)范的辦法給予的補助。一般性轉(zhuǎn)移支付不規(guī)定具體用途，由下級政府根據(jù)本地區(qū)實際情況統(tǒng)籌安排使用，對地方發(fā)展具有“輸血”作用。 專項轉(zhuǎn)移支付，是指上級政府為了實現(xiàn)特定的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，給予下級政府的資金補助，由下級政府按照上級政府規(guī)定的用途安排使用。專項轉(zhuǎn)移支付通常被視為“戴帽子”的資金，主要根據(jù)黨中央、國務院確定的政策，重點用于農(nóng)林水、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、交通運輸、節(jié)能環(huán)保等領域，對地方發(fā)展具有“造血”作用，有利于地方經(jīng)濟增長。 當前我國轉(zhuǎn)移支付制度存在的一個突出問題就是專項轉(zhuǎn)移支付過多過碎，資金使用“撒胡椒面”，一些領域如農(nóng)林水，落到最基層農(nóng)村一級的各種專項轉(zhuǎn)移支付項目在一些地方多達上百項，這些資金被限定了用途，很多專項資金“散而小”，不敢碰觸?？顚Ｓ玫摹熬渚€”，造成財政資金的浪費和低效率。 近年來，中央財政在收入增長乏力的情況下，不斷加大轉(zhuǎn)移支付改革力度，重點是加大對地方一般性轉(zhuǎn)移支付力度。 目前，一般性轉(zhuǎn)移支付占比逐年提高，２０１２年為５３．３％，２０１３年為５７．１％，２０１４年為５８．２％。一般性轉(zhuǎn)移支付與專項轉(zhuǎn)移支付結(jié)構的優(yōu)化，有助于更好解決地方均衡發(fā)展問題。 |