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新華社深圳１月２８日電 ２８日，最高人民法院第一巡回法庭在深圳掛牌，出任庭長的是最高人民法院審判委員會(huì)副部級(jí)專職委員、二級(jí)大法官劉貴祥。 從十八屆四中全會(huì)提出最高法設(shè)立巡回法庭至今，其在促進(jìn)司法便民、司法改革以及司法公正方面的作用早已被人們寄予厚望。巡回法庭怎么“巡”？能否“巡”好？是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。 “家門口的最高法” 作為最高法的派出機(jī)構(gòu)，巡回法庭并非獨(dú)立的法院，它在審級(jí)上等同于最高法。巡回法庭的法官均來自最高法，判決效力等同于最高法判決，均為終審判決。在許多法律界人士眼中，可喻為“開在老百姓家門口的最高法”。 根據(jù)最高法公布的關(guān)于巡回法庭審理案件若干問題的規(guī)定，最高法第一巡回法庭的巡回區(qū)為廣東、廣西、海南三省區(qū)。 “第一巡回法庭放在深圳，主要是考慮珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，案件數(shù)量大，對(duì)司法需求高，對(duì)審判工作的需要更加強(qiáng)烈?！弊罡叻ㄋ痉w制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任賀小榮說。 根據(jù)規(guī)定，巡回法庭審理或者辦理巡回區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)由最高法受理的十一類案件，包括全國范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件；在全國有重大影響的第一審民商事案件；不服高級(jí)人民法院作出的第一審行政或者民商事判決、裁定提起上訴的案件等。 “簡單說，巡回區(qū)內(nèi)案件一審在高級(jí)人民法院的，二審就會(huì)到巡回法庭來；一審在中級(jí)人民法院，二審在高級(jí)人民法院的，再審就會(huì)到巡回法庭來?！眲①F祥表示，巡回法庭未來的主要工作內(nèi)容，就是負(fù)責(zé)二審和再審民商事案件和行政訴訟案件。 “按照職責(zé)，巡回法庭還將受理一審案件，而最高法過去受理一審案件可謂鳳毛麟角?！眲①F祥說，“現(xiàn)在這樣做，就是要嘗試對(duì)一些對(duì)全國有重大影響的案件進(jìn)行一審終結(jié)。當(dāng)然，這樣的案件數(shù)量應(yīng)該非常少。” 他對(duì)記者說，既然叫做巡回法庭，就要體現(xiàn)“巡回”的特點(diǎn)?！拔覀儾荒芾洗粼谏钲?，而是要根據(jù)當(dāng)事人的具體情況，到巡回區(qū)不同的地點(diǎn)去開庭審理案件或接待涉訴信訪?！?/p> 據(jù)介紹，巡回法庭的運(yùn)行將最大程度便民，例如設(shè)立訴訟服務(wù)中心，方便當(dāng)事人提交訴訟資料和證據(jù)等。“按照法律規(guī)定，案件當(dāng)事人上訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)把上訴狀和材料先提交到一審法院。但這次我們規(guī)定，如果當(dāng)事人直接向巡回法庭上訴，巡回法庭必須先接受材料，然后在５天內(nèi)轉(zhuǎn)交一審法院。這就意味著當(dāng)事人不用再來回奔波?！辟R小榮說。 記者了解到，設(shè)在沈陽的最高法第二巡回法庭也將于近日掛牌。“根據(jù)需要，最高法也可以在其他地方設(shè)立新的巡回法庭，但這要根據(jù)第一、第二巡回法庭的運(yùn)行情況等因素來具體研究決定?！辟R小榮說。 落實(shí)“讓審理者裁判、讓裁判者負(fù)責(zé)” 據(jù)介紹，最高法巡回法庭最大的特點(diǎn)，就是實(shí)行主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，力圖落實(shí)“讓審理者裁判、讓裁判者負(fù)責(zé)”。 “巡回法庭實(shí)行的全新的審判機(jī)制和管理模式，對(duì)法官司法能力要求特別是獨(dú)立辦案能力要求非常高?！眲①F祥說。 記者了解到，除了具備法官的一般條件外，最高法對(duì)巡回法庭法官的選派任職有五個(gè)方面特別的考量：一是優(yōu)秀的審判長，特別優(yōu)秀的代理審判長可以破格提拔；二是十年以上審判工作經(jīng)歷；三是精通審判業(yè)務(wù)，具備辦理重大疑難案件能力；四是具備獨(dú)立簽發(fā)裁判文書能力；五是熟悉多個(gè)審判領(lǐng)域的優(yōu)先考慮。 最終被選中的２個(gè)巡回法庭共１８位主審法官，他們的平均年齡４６．５歲，均是１５年以上老法官，全部具備碩士以上學(xué)歷。２年以后，這批主審法官還將進(jìn)行輪換。 同時(shí)，最高法巡回法庭實(shí)行扁平化管理，不設(shè)固定合議庭和固定審判長?！斑@意味著在案件審理中，巡回法庭將打破過去合議庭固定的做法。所有的合議庭都由主審法官組成，根據(jù)不同的案件具體搭配，審理完了以后就自動(dòng)解散?！辟R小榮說，“一個(gè)案件的合議庭里可能出現(xiàn)不同專業(yè)側(cè)重的法官，更有利于公正的判決。” 最高法還規(guī)定，巡回法庭庭長、副庭長應(yīng)當(dāng)參加合議庭審理案件。合議庭審理案件時(shí)，由承辦案件的主審法官擔(dān)任審判長。庭長或者副庭長參加合議庭審理案件時(shí)，自己擔(dān)任審判長。巡回法庭作出的判決、裁定，經(jīng)合議庭成員簽署后，由審判長簽發(fā)。 劉貴祥說，由審判長組織合議并簽發(fā)判決，真正實(shí)現(xiàn)“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”，就是要讓法官真正負(fù)起責(zé)來?！白尫ü倏梢匀硇耐度氲綄徟泄ぷ髦?，讓法院的職能回歸到以審判為中心，這也是我們未來法院改革的大方向。” 他同時(shí)透露，第一巡回法庭還將率先嘗試建立法官與律師的良性互動(dòng)機(jī)制。法庭在辦公區(qū)設(shè)立法官律師會(huì)談室，建立暢通的溝通渠道，每次會(huì)談法官或輔助人員必須至少有２個(gè)人，會(huì)談全程錄音錄像。“用小小的變化，構(gòu)建法官和律師的新型職業(yè)關(guān)系?！?/p> “巡”得好不好，最終看“產(chǎn)品” “最高法設(shè)立巡回法庭，對(duì)律師和當(dāng)事人來說是一個(gè)極好的消息，能大大降低訴訟成本。”上海市律師協(xié)會(huì)民事業(yè)務(wù)研究委員會(huì)委員羅興說，“能達(dá)到這樣一個(gè)審級(jí)的案件，一定是重大、復(fù)雜、疑難的，往往需要多次庭審，這就伴隨著多次往返，在以往的案件中，我們?cè)诼烦躺匣ㄙM(fèi)的時(shí)間和金錢比較多，設(shè)立巡回法庭能在當(dāng)?shù)鼗蚓徒鼘徖?。?/p> 國家行政學(xué)院法學(xué)教研部主任胡建淼認(rèn)為，巡回法庭的設(shè)立可以讓最高人民法院本部的主要精力從具體案件審判中解脫出來，重心落在司法政策制定和司法解釋制定上，這有利于優(yōu)化審判資源配置。 作為最高法派駐地方的機(jī)構(gòu)，巡回法庭在司法去地方化中可能起到的作用，眾多法律界人士也是期待滿滿。 “地方法院司法審判存在受到地方政府部門干預(yù)的情況，這主要是由于地方法院的人權(quán)和財(cái)權(quán)受地方制約?！焙嫡f，建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，類似巡回法庭的人財(cái)物均由上級(jí)司法機(jī)關(guān)管理，這樣司法受到地方約束的因素就會(huì)大為減少。 另一方面，巡回法庭落戶地方，也讓不少人擔(dān)心其會(huì)不會(huì)與地方產(chǎn)生利益瓜葛，最終淪為“地方法院”。劉貴祥說：“巡回法庭的人事行政全部都是最高法管理，經(jīng)費(fèi)來源于中央財(cái)政，人員兩年一輪換。這都能避免與地方形成利益交換關(guān)系。另外，法院的關(guān)鍵在于審判機(jī)制，只要新的審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制發(fā)揮作用，法庭在什么地方都不會(huì)影響公正司法?！?/p> 中國政法大學(xué)副校長馬懷德表示，最高法巡回法庭是司法體制改革邁出的重要一步，具有標(biāo)志性意義。它意味著司法改革不僅僅是在原有基礎(chǔ)上的一些機(jī)制改革，也開始在體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面作出努力，這對(duì)下一步全國推進(jìn)、深化司法體制改革具有示范意義。 “巡回法庭是法院改革的產(chǎn)物，也是改革的試驗(yàn)田。在法律框架內(nèi)，法院能采取的改革措施基本都在巡回法庭率先落實(shí)?！眲①F祥說，“案件審理公平公正，程序開放透明，裁判文書法理交融令人信服，是我們不懈努力的目標(biāo)。檢驗(yàn)巡回法庭成功與否，關(guān)鍵是能否拿出經(jīng)得起檢驗(yàn)的司法‘產(chǎn)品’和裁判文書，讓全社會(huì)看到司法改革的進(jìn)步?！保ㄓ浾吡_沙、鄒偉、黃安琪、李勁峰、范春生） |