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2015年1月28日15時，發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護司副司長王善成作客中國政府網(wǎng)，就推行環(huán)境污染第三方治理與網(wǎng)友在線交流，并回答網(wǎng)友關心的問題。圖為訪談進行中。中國政府網(wǎng) 潘巧文 攝 近日，國務院辦公廳印發(fā)《關于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》（以下簡稱《意見》），部署改革創(chuàng)新治污模式，吸引和擴大社會資本投入，促進環(huán)境服務業(yè)發(fā)展。我們?yōu)槭裁匆菩械谌街卫恚客菩械谌街卫韺⒔o我國環(huán)境污染治理現(xiàn)狀帶來哪些改觀？怎樣激發(fā)社會資本進入環(huán)境治理市場的活力？政府部門又將為此出臺哪些配套措施和政策？1月28日下午，發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護司副司長王善成作客中國政府網(wǎng)直播間，回應網(wǎng)友關心的熱點話題。 王善成談到，制定出臺《意見》總體考慮是以環(huán)境公用設施、工業(yè)園區(qū)企業(yè)等領域為重點，以市場化、專業(yè)化、產業(yè)化為導向，營造有利的市場和政策環(huán)境，通過改進政府管理和服務，健全統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序、監(jiān)管有力的第三方治理市場，吸引和擴大社會資本投入，同時通過建立污染者付費、第三方治理的治污新機制，不斷提升我國污染治理水平。 他認為，《意見》鼓勵由專業(yè)化環(huán)境服務公司對排污企業(yè)的污染進行污染治理，這樣做最大的好處是通過專業(yè)化治理手段，發(fā)揮治污的規(guī)模效應，有利于降低治理成本，進一步提高治污效率和效果。同時，通過第三方治理拓寬環(huán)保投融資渠道，倡導鼓勵第三方企業(yè)進行污染治理，激發(fā)社會資本進入環(huán)境治理的活力，一方面緩解政府在環(huán)境公用設施集中建設期資金壓力，另一方面擴大全社會的環(huán)境治理投入。王善成說，推行環(huán)境污染第三方治理還可有效拉動環(huán)境服務業(yè)發(fā)展的市場需求；促進環(huán)保產業(yè)由單一的產品和設備制造、工程建設，向設計、投資、建設、運營和管理等為一體的綜合環(huán)境服務轉變；推動環(huán)保產業(yè)以及與環(huán)境相關的服務業(yè)、保險業(yè)、金融業(yè)的發(fā)展，形成國民經(jīng)濟新的增長點。 環(huán)境公用設施建設作為《意見》所確定的推行第三方治理兩個重點領域之一，王善成以實現(xiàn)“三個化”、完善“兩機制”和探索“一模式”來概括其核心改革任務，即實現(xiàn)運營主體企業(yè)化、投資主體多元化、運行機制市場化，完善投資回報機制和公共環(huán)境權益保障機制，探索通過改進完善政府審批方式，在有條件的地區(qū)推動實行“聯(lián)合審查、并聯(lián)審批”模式。目標重點有“兩個基本”，即到2020年，環(huán)境公用設施投資運用體制改革要基本完成；高效優(yōu)質可持續(xù)的環(huán)境公共服務市場體系要基本形成。 良好的市場和政策環(huán)境是推進改革順利進行的重要保障。王善成指出，《意見》在這方面也進行了部署要求。第一，通過擴大市場規(guī)模、加快創(chuàng)新發(fā)展、發(fā)揮行業(yè)組織作用、規(guī)范市場秩序、完善監(jiān)管體系等，營造良好的第三方治理市場環(huán)境。第二，從完善價格和收費政策、加大財稅支持力度、創(chuàng)新金融服務模式、發(fā)展多層次環(huán)保資本市場等，強化政策引導和支持。第三，鼓勵建立混合所有制企業(yè)，推進排污權交易等。他特別強調，《意見》明確規(guī)定要加大地方政府和環(huán)保部門對排污企業(yè)的監(jiān)管，規(guī)制企業(yè)必須達到環(huán)保的要求和標準，達不到就要被嚴厲處罰。 王善成表示，環(huán)境污染第三方治理作為一種新的治污模式，要把它推進實施好，并不是件容易的事。要貫徹落實好《意見》，確保第三方治理取得實效，的確要求政府在很多方面發(fā)揮好作用?？傮w上說，在新的環(huán)境治理體系中，政府角色定位，應由以前的污染治理主導實施者轉變?yōu)槲廴局卫淼囊龑Ш献髡?，重在負責制定第三方治理的法律?guī)范、建立完善相關制度，創(chuàng)新投資運營機制；加強政策扶持、激勵，強化市場監(jiān)管、環(huán)保執(zhí)法，為廣泛的第三方參與環(huán)境治理營造公正、公平的市場環(huán)境，也為社會資本進入創(chuàng)造平等的機會。為此特別要做好保障居民合法權益、第三方治理投資回報率的測算、尊重企業(yè)自主地位和公平公正遴選優(yōu)質第三方環(huán)境服務供給者等幾方面工作。在談到堅持市場化運作進行委托時，他著重提到，不搞違背企業(yè)意愿的“一刀切、拉郎配”，要通過市場的機制去引導和鼓勵第三方治理。王善成同時說到，政府部門要扮演好監(jiān)督者角色，首先要通過健全機制防止權力尋租、防止腐敗產生。 在回答網(wǎng)友關于政府監(jiān)管尺度和底線的問題時，王善成說，尺度和底線就是要保證市場的良性發(fā)展，市場秩序的正常維護以及市場機制的正常運行。最起碼要保障公民的環(huán)境權益，第三方治理企業(yè)一定要保證服務的質量和效果。 對于大家所關注的如何避免出現(xiàn)推諉扯皮，明確責任主體的問題，王善成回應道，對環(huán)境公用設施領域，政府委托環(huán)境服務公司治理，是環(huán)境服務的購買方，污水處理廠或者垃圾處理廠沒有處理好或運營好，治理企業(yè)要承擔這個責任。對工業(yè)企業(yè)來說就要區(qū)別對待，排污企業(yè)承擔污染治理的主體責任，第三方治理企業(yè)按照法律法規(guī)標準以及排污企業(yè)的委托要求，承擔約定的污染治理責任。（穆淼） |
