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新華社沈陽(yáng)1月25日電（記者 陳夢(mèng)陽(yáng) 王炳坤）2015年伊始，遼寧省多支具有國(guó)資背景的股票傳來(lái)重大消息——沈陽(yáng)煤業(yè)集團(tuán)64億煤電資產(chǎn)將借殼紅陽(yáng)能源整體上市，中興商業(yè)改革重組工作啟動(dòng)，撫順特鋼也在為資產(chǎn)重組而停牌休整…… 繼去年11月發(fā)布“國(guó)資國(guó)企深化改革意見(jiàn)”后，近期遼寧省確定了5家試點(diǎn)企業(yè)，并在緊鑼密鼓地制訂多項(xiàng)細(xì)化方案。這意味著，隨著深化改革關(guān)鍵年的到來(lái)，遼寧省國(guó)資國(guó)企改革再次提速。 在國(guó)資比重較高的老工業(yè)基地遼寧省，國(guó)有企業(yè)發(fā)展的好壞可謂全省經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”。上世紀(jì)八十年代以來(lái)，遼寧國(guó)企相繼經(jīng)歷了政企分開(kāi)放權(quán)讓利、產(chǎn)權(quán)改革和建立國(guó)資監(jiān)管體制等幾輪改革，近些年雖然沒(méi)有出現(xiàn)大規(guī)模改革潮，漸進(jìn)式調(diào)整也取得諸多成績(jī)。 遼寧省國(guó)資委統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全省107戶大型國(guó)企中，過(guò)去10年共有59戶在集團(tuán)企業(yè)或母公司層面實(shí)施了各種形式的改制重組。10年間，全省地方一級(jí)國(guó)企戶數(shù)由3148戶減少到1642戶。企業(yè)資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)、主營(yíng)業(yè)務(wù)等年均分別增長(zhǎng)13.3%、17.1%和6.5%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)從虧損19.6億元到盈利218億元。目前，全省國(guó)有控股上市公司26家，發(fā)行股票28支，國(guó)有股本140.7億元，占總股本的45%。資產(chǎn)規(guī)模過(guò)百億元的企業(yè)有41戶，收入規(guī)模過(guò)百億的企業(yè)有12戶。 “以股權(quán)多元化為重點(diǎn)的國(guó)企改制獲得階段性成果，國(guó)企法人治理結(jié)構(gòu)有了較大進(jìn)展，公司制治理和外派監(jiān)事會(huì)制度普遍實(shí)行，三項(xiàng)制度改革持續(xù)推進(jìn)，國(guó)企布局逐漸優(yōu)化，國(guó)資監(jiān)管體系不斷完善，國(guó)有中小型工業(yè)企業(yè)基本完成改制……”在遼寧省國(guó)資委副主任周榮強(qiáng)看來(lái)，這些改革讓遼寧國(guó)企站上了新的起點(diǎn)。 記者近日在東北特鋼集團(tuán)采訪注意到，“三項(xiàng)制度”改革頗有效果。東北特鋼集團(tuán)近年來(lái)推行全員競(jìng)聘上崗，逐步完善了能者上、庸者下的用人機(jī)制，使員工結(jié)構(gòu)及整體素質(zhì)得到了優(yōu)化和提升。集團(tuán)黨委副書(shū)記邵福祥介紹，目前企業(yè)內(nèi)部“干部能上能下，收入能增能減”；一度困擾企業(yè)的“職工能進(jìn)不能出”問(wèn)題，也得到了很大程度的破解。2011年至2013年，共有2179人由于勞動(dòng)合同到期考核不合格等原因被解聘。 雖然改革成效明顯，但遼寧省國(guó)資國(guó)企長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性、體制性、機(jī)制性矛盾仍然較為突出，尤其是國(guó)有大企業(yè)的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，成為國(guó)企改革的“深水區(qū)”。２０１４年８月出臺(tái)的“國(guó)務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見(jiàn)”明確提出，進(jìn)一步深化東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，支持東北在國(guó)有企業(yè)改革方面先行先試，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。 為此，遼寧省新一輪國(guó)資國(guó)企改革將矛頭直指核心矛盾。據(jù)了解，本輪遼寧國(guó)企改革，將對(duì)競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)國(guó)有股權(quán)比例放開(kāi)、不設(shè)下限，鼓勵(lì)非國(guó)有資本參與國(guó)企改制重組；推動(dòng)國(guó)有資本從不具備優(yōu)勢(shì)行業(yè)和領(lǐng)域有序退出，新增國(guó)資更多投向具有一定基礎(chǔ)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施及民生保證等領(lǐng)域。同時(shí)將完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。 然而，改革并非易事。據(jù)了解，遼寧省上一輪國(guó)企改革雖然分離了部分企業(yè)辦社會(huì)職能，但一些大型企業(yè)的“三供一業(yè)”（供水、供氣、供暖、物業(yè)）并未分離，廠辦大集體企業(yè)改制尚未實(shí)施，而且離退休人員還未移交社會(huì)化管理，全省國(guó)企為此承擔(dān)的費(fèi)用每年高達(dá)十幾億元。本鋼集團(tuán)黨委副書(shū)記董事說(shuō)，這輪改革為解除歷史包袱提供了最后機(jī)會(huì)，本鋼一定要緊緊抓住。 “‘深化改革意見(jiàn)’提出研究制訂、分類(lèi)解決國(guó)企歷史遺留問(wèn)題的統(tǒng)一政策措施和方案，并明確各級(jí)政府要加大公共財(cái)政資金支持力度，全省力爭(zhēng)用2至3年時(shí)間加以化解，將切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)?！敝軜s強(qiáng)說(shuō)。 據(jù)了解，目前遼寧省已經(jīng)制定出臺(tái)省屬企業(yè)實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管等4個(gè)意見(jiàn)，在遼寧能源投資（集團(tuán)）有限責(zé)任公司等5戶企業(yè)開(kāi)展的發(fā)展混合所有制企業(yè)等四個(gè)專(zhuān)項(xiàng)改革試點(diǎn)也在推進(jìn)之中。下一步，遼寧省還將抓緊研究省直經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管、規(guī)范省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇和業(yè)務(wù)支出、省國(guó)資委管理事項(xiàng)清單等意見(jiàn)和制度，為國(guó)資國(guó)企改革創(chuàng)造良好的制度氛圍，打造強(qiáng)大的政策合力。 長(zhǎng)江學(xué)者、遼寧大學(xué)教授林木西認(rèn)為，國(guó)企改革的實(shí)施和到位，將為遼寧老工業(yè)基地振興提供強(qiáng)大的推動(dòng)力。 |