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上海市深化城市管理執(zhí)法體制改革、做實(shí)做強(qiáng)基層城管綜合執(zhí)法邁出重要一步，23日上午，上海首家單獨(dú)設(shè)立的區(qū)城管執(zhí)法局——閘北區(qū)城管執(zhí)法局揭牌成立。不再隸屬區(qū)綠化與市容管理局管理的區(qū)城管執(zhí)法局，被明確為執(zhí)法主體，實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法部門(mén)與管理部門(mén)的適度分離；主要的執(zhí)法力量則下沉到街鎮(zhèn)，賦予街鎮(zhèn)更大的執(zhí)法管理權(quán)。 隨著上海市城市規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大、人口的進(jìn)一步增長(zhǎng)、執(zhí)法管理領(lǐng)域的進(jìn)一步拓展，目前區(qū)縣城市管理綜合執(zhí)法體制機(jī)制已難以適應(yīng)加強(qiáng)城市綜合管理的需要。調(diào)查顯示，區(qū)縣城管執(zhí)法局大多是增掛牌子、機(jī)構(gòu)虛化，區(qū)縣層面執(zhí)法機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)之間、城管執(zhí)法局與城管執(zhí)法大隊(duì)之間都存在管理交叉、職責(zé)不清、關(guān)系不順等問(wèn)題。目前，街鎮(zhèn)層面匯集了城管執(zhí)法任務(wù)的70%，但條線管理的城管執(zhí)法體制，導(dǎo)致街鎮(zhèn)對(duì)城管執(zhí)法隊(duì)伍的指揮協(xié)調(diào)能力偏弱，同時(shí)基層城管執(zhí)法力量嚴(yán)重不足的問(wèn)題普遍比較突出。為理順城管執(zhí)法體制，上海市日前下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善本市區(qū)縣城市管理綜合執(zhí)法體制機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》。 上海市將構(gòu)建“一條熱線、一個(gè)平臺(tái)、一支隊(duì)伍、X個(gè)行政管理部門(mén)”的“1+1+1+X”區(qū)縣城市綜合管理工作體系。一條熱線即“12345”市民服務(wù)熱線，接受市民群眾關(guān)于城市管理領(lǐng)域的訴求和建議；“一個(gè)平臺(tái)”即城市管理領(lǐng)域網(wǎng)格化監(jiān)督指揮體系平臺(tái)，通過(guò)網(wǎng)格監(jiān)督員巡查主動(dòng)發(fā)現(xiàn)城市管理領(lǐng)域的各類(lèi)問(wèn)題，交給專(zhuān)業(yè)部門(mén)進(jìn)行處置并監(jiān)督處置情況；“一支隊(duì)伍”即城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍，負(fù)責(zé)對(duì)面上綜合性城市管理問(wèn)題進(jìn)行綜合執(zhí)法；“X個(gè)行政管理部門(mén)”即把執(zhí)法工作移交給城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)的相關(guān)行政管理部門(mén)。上海市建管委負(fù)責(zé)人表示，這個(gè)移交不是簡(jiǎn)單的一交了之，而是要改多頭管理為一口執(zhí)法、多頭支撐。 《實(shí)施意見(jiàn)》明確城管執(zhí)法局作為執(zhí)法主體，執(zhí)法大隊(duì)為其所屬的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，區(qū)縣層面原則保留一支機(jī)動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍，并保留對(duì)街鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)伍必要的調(diào)動(dòng)指揮權(quán)，應(yīng)對(duì)跨區(qū)域執(zhí)法、重大聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)和加強(qiáng)執(zhí)法力量下沉后的監(jiān)督檢查。上海市建管委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，調(diào)整的主要目的是為了做實(shí)做強(qiáng)區(qū)縣城管執(zhí)法局，強(qiáng)化其行業(yè)監(jiān)督指導(dǎo)、重大執(zhí)法活動(dòng)協(xié)調(diào)和履行城市管理綜合執(zhí)法職能的行政主體職責(zé)，避免機(jī)構(gòu)和職能虛化。核心是賦予街鎮(zhèn)基層更大的執(zhí)法管理權(quán)?！秾?shí)施意見(jiàn)》針對(duì)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)別，提出了兩類(lèi)體制模式。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“鎮(zhèn)屬、鎮(zhèn)管、鎮(zhèn)用”。將目前區(qū)縣城管執(zhí)法局派駐在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城管執(zhí)法中隊(duì)調(diào)整為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直屬的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府名義執(zhí)法，人、財(cái)、物全部交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。街道實(shí)行“區(qū)屬、街管、街用”。由于街道辦事處是區(qū)縣政府的派出機(jī)構(gòu)，無(wú)法行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)，因此，街道城管中隊(duì)仍由區(qū)城管執(zhí)法局派駐，以區(qū)城管執(zhí)法局名義執(zhí)法。但在人、財(cái)、物管理和具體行政事務(wù)辦理事項(xiàng)上由街道負(fù)責(zé)，城管執(zhí)法中隊(duì)負(fù)責(zé)人由街道商區(qū)城管執(zhí)法局同意后共同任命。 記者了解到，在前期調(diào)研中，基層普遍反映，公安機(jī)關(guān)在保障城市管理綜合執(zhí)法活動(dòng)中的作用至關(guān)重要。為此，《實(shí)施意見(jiàn)》明確加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)與城管執(zhí)法部門(mén)的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，區(qū)縣公安分局分管治安的副局長(zhǎng)兼任區(qū)縣城管執(zhí)法局副局長(zhǎng)，區(qū)縣公安機(jī)關(guān)要明確專(zhuān)門(mén)的力量，配合城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍開(kāi)展工作，同時(shí)，建立公安部門(mén)保障城管綜合執(zhí)法的工作機(jī)制。 機(jī)制、機(jī)構(gòu)理順后，人是關(guān)鍵。據(jù)悉，當(dāng)前，上?；鶎映鞘泄芾砭C合執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，很多街鎮(zhèn)的城管執(zhí)法力量“三班倒”之后往往每班只有三四名城管執(zhí)法人員，一些轄區(qū)面積大、外來(lái)人口多、管理任務(wù)重的街鎮(zhèn)，執(zhí)法力量不足的問(wèn)題更加突出，往往使用大量輔助管理人員協(xié)助進(jìn)行執(zhí)法，城管“臨時(shí)工”執(zhí)法事件時(shí)有發(fā)生。此次《實(shí)施意見(jiàn)》明確加大招錄力度，重點(diǎn)向郊區(qū)縣特別是任務(wù)重的城鄉(xiāng)接合部街鎮(zhèn)傾斜，同時(shí)優(yōu)化一線執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)。（談燕） |