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打醬油的剩余錢也能買醋了——透視國務(wù)院喚醒財政存量資金十大舉措 新華社北京１月２１日電（記者 韓潔 何雨欣 姚玉潔）一邊是財政收支壓力大，地方頻頻舉債“沒錢搞建設(shè)”，一邊卻仍有大量財政資金“有錢花不出”，如何化解這一矛盾現(xiàn)象，提高財政資金使用效率，成為本屆中央政府深化預(yù)算改革的重點。 ２１日，國務(wù)院辦公廳正式公布《關(guān)于進一步做好盤活財政存量資金工作的通知》，亮出的十大改革舉措將盤活財政資金行動推向高潮。 大量財政存量資金在何處？十大改革舉措如何“對癥下藥”？激活的存量將為百姓帶來什么？如何確保改革能落到實處？圍繞社會關(guān)注的熱點，記者深入挖掘改革背后的政策信號。 莫讓財政存量資金成為滋生腐敗的溫床 近期，審計署對中央本級和部分省財政存量資金審計發(fā)現(xiàn)，各級財政存量資金的數(shù)額依然較大。這些存量資金都藏在哪里？此次公布的十大舉措，全面揭示其隱身之處。 “中央政府、省市縣，各級財政都有。一部分在財政部門，一部分在各部門。”財政部財科所所長劉尚希說，財政存量資金是多年累積形成的，原因復(fù)雜多樣，既有體制機制原因，也有管理能力問題；既有預(yù)算編制原因，也有預(yù)算執(zhí)行的原因。 近兩年來，中央政府高度重視盤活財政存量資金，與財政收入增速的放緩有直接關(guān)系。 劉尚希說，在財政吃緊情況下，仍有大量資金長期趴在賬上，造成閑置浪費，也暴露出財政資金管理漏洞，容易被擠占挪用，成為滋生腐敗的“溫床”。 上海市松江區(qū)財政局局長徐惠勤說，一個突出的例子是財政補貼。地方拿到中央或上級補貼資金往往已是下半年甚至年底，當年無法執(zhí)行，而地方財政早已保障了支出。累計下來資金數(shù)目不小，又不敢輕率處理，不能統(tǒng)籌使用。 盤活有了“時間表”喚醒存量資金動真格 相比以往盤活財政存量資金多是“籠統(tǒng)”的規(guī)定，此次國務(wù)院亮出的十大舉措，有了量化指標和時間表，更具操作性和針對性。 ——明確２０１２年及以前年度結(jié)轉(zhuǎn)下來的公共財政資金、專項轉(zhuǎn)移支付資金、部門預(yù)算資金等，都作為結(jié)余資金收回公共財政統(tǒng)籌使用； ——限定今后每項政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模一般不超過該項基金當年收入的３０％。 ——在強調(diào)剩余結(jié)轉(zhuǎn)資金收回統(tǒng)籌使用的同時，為防止地方將資金轉(zhuǎn)移到財政專戶中，明確清理財政專戶時間表，兩年內(nèi)逐步撤銷； ——為避免預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、償債準備金等成為政府存“私房錢”的工具，限定穩(wěn)定基金預(yù)算調(diào)入后的規(guī)模一般不超當年本級一般公共預(yù)算支出總額的５％，一旦超過應(yīng)加大沖減赤字或化解政府債務(wù)支出力度。 …… “這十項措施非常務(wù)實，對基層的情況非常了解，很有針對性。”社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任楊志勇說，這些改革舉措，連同前期已經(jīng)出臺的相關(guān)舉措，釋放出國務(wù)院強烈的改革信號。 “買醬油剩的錢可以買醋”部分納入統(tǒng)籌惠及民生 著眼存量，是本屆政府的一個重要思路，也是新常態(tài)下不搞“大水漫灌式的強刺激”的宏觀調(diào)控政策創(chuàng)新。 盤活存量資金，好比居家過日子，手頭緊的時候，就要節(jié)衣縮食，從堵漏洞、挖存量上挖掘財政資金潛力。十大舉措背后，盤活的存量資金相當一部分將被納入公共財政統(tǒng)籌使用，重點加大對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生改善的支持力度。 “財政資金就像是種子，將盤活的資金統(tǒng)籌用于資金短缺的棚戶區(qū)改造等民生工程，用于新能源、環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，無疑將釋放巨大的乘數(shù)效應(yīng)，撬動幾倍的社會資金，帶動信貸投放。不僅可以改善民生，提高居民生活水平，還能釋放巨大內(nèi)需，為經(jīng)濟增長注入更強大的推動力。”劉尚希說。 值得關(guān)注的是，此次國務(wù)院通知打破了政府性基金預(yù)算?？顚Ｓ玫南拗?，明確結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模較大的納入一般公共預(yù)算大盤子統(tǒng)籌使用，意味著“取之于民”的錢將更多“用之于民”。 ?？顚Ｓ煤帽热藗兂Ｕf的“買醬油的錢不能買醋”，有時候由于財政管理不夠透明，買醬油的錢可能有剩余花不了，而買醋的錢可能不夠，改革后剩余的錢可以去買醋，統(tǒng)籌的資金納入一般公共預(yù)算使用，也有利于降低地方支出壓力，降低債務(wù)風(fēng)險。 “統(tǒng)籌政府性基金預(yù)算跟一般公共預(yù)算是好事，但要警惕一些地方用政府性基金補充人頭經(jīng)費、人吃馬喂，變相鼓勵地方搞土地財政，拼命賣地，征‘過頭非稅’。對統(tǒng)籌使用的資金，應(yīng)明確一定的方向和用途，如養(yǎng)老和社會救助等，不能無序放開，用到不該用的地方?！毙旎萸谡f。 違法違規(guī)將嚴懲預(yù)算法捍衛(wèi)改革落地 相關(guān)部門對盤活財政存量資金的要求并非首次提出，此次國務(wù)院出臺更大力度的改革舉措，背后也暴露出改革推進執(zhí)行難的挑戰(zhàn)。 此次十大改革舉措最后一條為加大督查和問責力度，明確對于截留、占用、挪用或者拖欠應(yīng)當上繳國庫的預(yù)算收入、未將所有政府收入和支出列入預(yù)算或者虛列收入和支出，違法違規(guī)開設(shè)財政專戶等行為，對相關(guān)責任人員依法給予處分，對構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。 “下一步要警惕一些部門通過花干用盡的極端方式來消化存量資金。２０１５年啟動實施的新預(yù)算法及相關(guān)法規(guī)條例將為清理盤活存量資金提供堅實的法律保障?！睏钪居抡f。 同時，專家表示，盤活存量資金還需要一攬子配套改革支持。 “關(guān)鍵是預(yù)算管理制度和相關(guān)財務(wù)制度改革要到位，要從源頭細化預(yù)算，提高預(yù)算編制的準確度，才能扭轉(zhuǎn)政府亂花錢或錢花不出去的局面，有效盤活存量資金。”劉尚希說。 |