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一、《通知》出臺(tái)的背景 自20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)出生人口性別比持續(xù)攀升，1982年“三普”為108.47，1990年“四普”為111.14，2000年“五普”為116.86，2004年創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄121.18。其后的幾年出生人口性別比一直在120上下，2008年后連續(xù)小幅下降，2010年“六普”為117.94?！笆濉币詠?lái)，我國(guó)出生人口性別比一直在高位徘徊，2011年為117.78，2012年為117.70，2013年為117.60。目前，世界上有18個(gè)國(guó)家和地區(qū)的出生人口性別比高于107正常值上限，我國(guó)是世界上出生人口性別結(jié)構(gòu)失衡最嚴(yán)重、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、波及人口最多的國(guó)家。 近年來(lái)，一些非法機(jī)構(gòu)和個(gè)人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)拉“業(yè)務(wù)”，由專人上門(mén)或選取隱蔽地方為內(nèi)地孕婦抽取靜脈血樣，用簡(jiǎn)易冷藏容器貯存，送往境外進(jìn)行胎兒性別鑒定，已形成非法牟利的地下產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步加劇了我國(guó)出生人口性別結(jié)構(gòu)的失衡。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上梳理了采血鑒定胎兒性別行為的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，會(huì)同相關(guān)部門(mén)研究提出了一系列打擊防控措施。 二、《通知》的主要內(nèi)容 《通知》包括三部分內(nèi)容。一是明確廣告、中介、采血、檢測(cè)、運(yùn)輸、出境等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的打擊防控任務(wù)；二是明確衛(wèi)生計(jì)生、宣傳、綜治、網(wǎng)信、科技、通信、公安、民政、交通、海關(guān)、工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)、郵政等14個(gè)部門(mén)的職責(zé)，旨在建立綜合治理的工作機(jī)制；三是提出加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、抓好任務(wù)落實(shí)的四點(diǎn)工作要求，確保打擊防控措施落到實(shí)處。 三、打擊防控采血鑒定胎兒性別行為的重點(diǎn)任務(wù) 一是加強(qiáng)廣告監(jiān)管。禁止利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定廣告信息，禁止搜索引擎網(wǎng)站提供涉及胎兒性別鑒定廣告信息的檢索結(jié)果，依法處理相關(guān)違法違規(guī)網(wǎng)站。 二是加強(qiáng)中介查處。建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，在社區(qū)形成網(wǎng)格管理、群防群控的局面，依法查處胎兒性別鑒定的非法中介機(jī)構(gòu)和人員。 三是加強(qiáng)采血監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員的監(jiān)管，禁止任何機(jī)構(gòu)、人員采血用于胎兒性別鑒定，禁止介紹推薦采血鑒定胎兒性別，禁止泄露孕婦私人信息。 四是加強(qiáng)檢測(cè)監(jiān)管。禁止任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人利用產(chǎn)前診斷等技術(shù)進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定。 五是加強(qiáng)出境監(jiān)管。加大血樣出境檢查力度，禁止私自攜帶、郵寄、運(yùn)輸血樣出境。 四、14個(gè)部門(mén)在打擊防控工作中的主要職責(zé) 衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)職責(zé)。協(xié)調(diào)采血鑒定胎兒性別行為打擊防控工作，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員的監(jiān)管等。 宣傳部門(mén)職責(zé)。加大禁止“兩非”相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍，曝光采血鑒定胎兒性別行為典型案例等。 綜治部門(mén)職責(zé)。加強(qiáng)排查整治，促進(jìn)網(wǎng)格化管理全覆蓋；對(duì)發(fā)生重特大采血鑒定胎兒性別行為案件依法依規(guī)處理。 網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管部門(mén)職責(zé)。加強(qiáng)對(duì)新聞等各類(lèi)網(wǎng)站的管理以及網(wǎng)站廣告發(fā)布的審核，阻斷相關(guān)廣告網(wǎng)上傳播渠道，依法查處違規(guī)網(wǎng)站等。 科技部門(mén)職責(zé)。按照《人類(lèi)遺傳資源管理暫行辦法》，加強(qiáng)對(duì)血樣出境審批的監(jiān)管。 電信部門(mén)職責(zé)。配合網(wǎng)信、衛(wèi)生計(jì)生等部門(mén)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息廣告的監(jiān)管。 公安部門(mén)職責(zé)。配合衛(wèi)生計(jì)生等部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，依法查處相關(guān)中介機(jī)構(gòu)和人員，積極參與專項(xiàng)整治行動(dòng)等。 民政部門(mén)職責(zé)。動(dòng)員社區(qū)社會(huì)組織和廣大社區(qū)居民協(xié)助掌握相關(guān)情況，形成群防群控、動(dòng)態(tài)監(jiān)控的局面等。 交通運(yùn)輸部門(mén)職責(zé)。督促道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者做好貨物受理環(huán)節(jié)管理工作，健全貨物受理驗(yàn)視制度，加強(qiáng)對(duì)血樣類(lèi)限運(yùn)物品的檢查，禁止非法運(yùn)輸血樣出境等。 海關(guān)部門(mén)職責(zé)。加強(qiáng)血樣出境監(jiān)管，嚴(yán)格驗(yàn)核通關(guān)批件，依法處置查獲的非法出境血樣。 工商部門(mén)職責(zé)。依法查處發(fā)布非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定廣告的違法行為。 質(zhì)檢部門(mén)職責(zé)。加強(qiáng)口岸檢疫檢查工作，嚴(yán)把出入境特殊物品衛(wèi)生檢疫審批、口岸查驗(yàn)關(guān)，嚴(yán)禁血樣非法出境；加強(qiáng)國(guó)際旅行衛(wèi)生保健中心的管理等。 食品藥品監(jiān)管部門(mén)職責(zé)。加強(qiáng)醫(yī)療器械注冊(cè)監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)督檢查等。 郵政部門(mén)職責(zé)。督促郵政、快遞企業(yè)嚴(yán)把收寄關(guān)口，嚴(yán)防血樣非法流入寄遞渠道等。 五、非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定的危害 導(dǎo)致我國(guó)出生人口性別比偏高的根本原因是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等因素影響造成的男孩性別偏好，直接原因是非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠。實(shí)施非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定，不僅剝奪女孩的生存權(quán)，損害婦女的身心健康，而且會(huì)導(dǎo)致男性婚配困難、婚姻擠壓等社會(huì)問(wèn)題，不利于人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，影響人口安全以及社會(huì)和諧穩(wěn)定。 六、我國(guó)在禁止胎兒性別鑒定方面出臺(tái)的法律法規(guī) 《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》、《中華人民共和國(guó)母嬰保健法》、《中華人民共和國(guó)母嬰保健法實(shí)施辦法》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，對(duì)于從事非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠（“兩非”）行為均規(guī)定了一系列的禁止性規(guī)定和處罰措施。此外，全國(guó)26個(gè)?。▍^(qū)、市）地方人口與計(jì)劃生育條例對(duì)實(shí)施“兩非”行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，14個(gè)?。▍^(qū)）出臺(tái)了禁止“兩非”的地方性法規(guī)或政府規(guī)章。 |