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新華社北京１月１９日電（記者 申鋮 韓潔）為了更好地支持政府和社會資本合作（ＰＰＰ）的實際運作，財政部１９日對外發(fā)布指南和通知，規(guī)范ＰＰＰ模式的合同管理。 ＰＰＰ模式是在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會資本基于合同建立的一種合作關(guān)系。去年以來，國務(wù)院、財政部、發(fā)改委都針對ＰＰＰ發(fā)布了指導意見，多個省份也出臺新規(guī)力推ＰＰＰ。財政部部長樓繼偉在此前召開的全國財政工作會議上表示，２０１５年還將大力推廣運用ＰＰＰ模式。 此次發(fā)布的《ＰＰＰ項目合同指南（試行）》和《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作合同管理工作的通知》，旨在加強對ＰＰＰ合同的起草、談判、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止直至失效的全過程管理，更好地支持ＰＰＰ的實際運作。 通知明確，ＰＰＰ項目合同中除應(yīng)規(guī)定社會資本方的績效監(jiān)測和質(zhì)量控制等義務(wù)外，還應(yīng)保證政府方合理的監(jiān)督權(quán)和介入權(quán)，以加強對社會資本的履約管理。 通知要求，合同要在風險分擔和利益分配方面兼顧公平與效率：統(tǒng)籌考慮社會資本方的合理收益預(yù)期、政府方的財政承受能力以及使用者的支付能力，防止任何一方因此過分受損或超額獲益。 此外，鑒于ＰＰＰ項目的生命周期通常較長，在合同訂立時既要充分考慮項目全生命周期內(nèi)的實際需求，也要合理設(shè)置一些關(guān)于期限變更（展期和提前終止）、內(nèi)容變更（產(chǎn)出標準調(diào)整、價格調(diào)整等）、主體變更（合同轉(zhuǎn)讓）的靈活調(diào)整機制，為未來可能長達２０－３０年的合同執(zhí)行期預(yù)留調(diào)整和變更空間。 財政部還表示，要逐步形成一批科學合理、全面規(guī)范、切實可行的合同文本，以供參考示范。財政部將在總結(jié)各地實踐的基礎(chǔ)上，逐步出臺主要行業(yè)領(lǐng)域和主要運作方式的ＰＰＰ項目合同標準示范文本，以進一步規(guī)范合同內(nèi)容、統(tǒng)一合同共識、縮短合同準備和談判周期，加快ＰＰＰ模式推廣應(yīng)用。 |