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14日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，設(shè)立總規(guī)模400億元的國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。這將給創(chuàng)新型企業(yè)提供更為廣闊的發(fā)展空間和更為務(wù)實(shí)的扶持，當(dāng)中的積極效應(yīng)也顯而易見(jiàn)。而對(duì)于如何保障400億元基金發(fā)揮最優(yōu)效用，此次會(huì)議同樣提出了保駕護(hù)航的措施與要求。 當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)升級(jí)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面對(duì)的重要課題。實(shí)力雄厚的大企業(yè)相對(duì)好一些，而新興創(chuàng)新型企業(yè)卻多不可避免地面臨了發(fā)展中資金短缺等現(xiàn)實(shí)困難。國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的設(shè)立，對(duì)處于“蹣跚”起步階段的創(chuàng)新型企業(yè)意義重大。 為了幫創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金保駕護(hù)航，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了四項(xiàng)務(wù)實(shí)舉措，充分調(diào)動(dòng)政府和社會(huì)、民間資金的積極性，使各方協(xié)同發(fā)力，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。 從來(lái)源來(lái)看，將中央財(cái)政戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、中央基建投資資金等合并使用，盤(pán)活存量，發(fā)揮政府資金杠桿作用，吸引有實(shí)力的企業(yè)、大型金融機(jī)構(gòu)等社會(huì)、民間資本參與，形成總規(guī)模400億元的新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金，為創(chuàng)投引導(dǎo)基金的設(shè)立奠定了雄厚的基礎(chǔ)，提供了充分保障。 在運(yùn)作方式上，實(shí)行基金市場(chǎng)化運(yùn)作、專業(yè)化管理，公開(kāi)招標(biāo)擇優(yōu)選定若干家基金管理公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)、自主投資決策，使基金使用和管理更加靈活機(jī)動(dòng)，充分體現(xiàn)了市場(chǎng)的調(diào)節(jié)功能。 在投資重點(diǎn)上，新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金可以參股方式與地方或行業(yè)龍頭企業(yè)相關(guān)基金合作，主要投向新興產(chǎn)業(yè)早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)。 在收益分配上，新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金收益分配實(shí)行先回本后分紅，社會(huì)出資人可優(yōu)先分紅。國(guó)家出資收益可適當(dāng)讓利，收回資金優(yōu)先用于基金滾存使用。通過(guò)政府和社會(huì)、民間資金協(xié)同發(fā)力，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。 這些市場(chǎng)化、專業(yè)化的運(yùn)作方式，一定程度上將對(duì)國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金科學(xué)、高效的使用起到保障作用。而為了進(jìn)一步確保財(cái)政資金發(fā)揮應(yīng)有的效用而不是滋生多頭指揮的亂象，常務(wù)會(huì)議也強(qiáng)調(diào)，在引導(dǎo)資金的使用上，應(yīng)以招標(biāo)公司的自主決策為主。 還有一些問(wèn)題與原則也應(yīng)在投資過(guò)程中得到進(jìn)一步的解決與明確，比如，在使用方式方面，“有償使用”原則就被認(rèn)為是培養(yǎng)創(chuàng)投企業(yè)財(cái)務(wù)約束機(jī)制，提高基金的使用效率的有效方法。此外，完善的退出機(jī)制和嚴(yán)格的退出程序也是避免對(duì)社會(huì)資金“擠出效應(yīng)”的制度保障。 |