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新華社北京1月14日電（記者 余曉潔、申鋮、許晟）14日，科技部和財(cái)政部聯(lián)合對國務(wù)院近日印發(fā)的《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》進(jìn)行解讀。 優(yōu)化科技計(jì)劃體系的“大手術(shù)”正式展開。改革將進(jìn)一步盤活中國財(cái)政科技資金，提高使用效率，激發(fā)自主創(chuàng)新的活力。 近百個(gè)科技計(jì)劃、專項(xiàng)重新整合科技體制改革的切入點(diǎn)和突破口 “這次中央財(cái)政科技計(jì)劃管理的改革，是深化科技體制改革的切入點(diǎn)和突破口。”財(cái)政部教科文司司長趙路說。 他認(rèn)為，本次改革有四大亮點(diǎn)。一是通過改革，推動(dòng)政府科技管理職能轉(zhuǎn)變。二是重構(gòu)中央財(cái)政科技計(jì)劃體系。近百個(gè)科技計(jì)劃、專項(xiàng)將被整合歸類，結(jié)構(gòu)更合理，功效更充分地發(fā)揮。三是建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺。四是創(chuàng)新科技計(jì)劃組織實(shí)施方式。摒棄過去按照研發(fā)鏈條的上中下游分別設(shè)置科技計(jì)劃的方式，采用全鏈條的管理方式，解決項(xiàng)目交叉重復(fù)和銜接不暢的問題。 “科技計(jì)劃覆蓋面廣，管理體系復(fù)雜，觸及很多部門的利益。改革難度很大，可謂趟了深水區(qū)，啃了硬骨頭?！壁w路說。 據(jù)趙路介紹，這次改革涉及90多個(gè)科技計(jì)劃、專項(xiàng)，800億至900億元資金。過去中央財(cái)政資金管理模式分散式、碎片化，存在交叉重復(fù)，資金使用效率較低等問題。通過改革，將聚焦國家重大項(xiàng)目，達(dá)到盤活資金的目的。 “雖然當(dāng)前財(cái)政收支矛盾突出，收入增速放緩，但對科技領(lǐng)域的投入力度不會(huì)減弱?！壁w路說。 一個(gè)平臺政府不再直接管具體項(xiàng)目 科技部資源與配置管理司司長張曉原認(rèn)為，本次改革倒逼政府職能轉(zhuǎn)變最大的突破就是，政府各部門不再直接管理具體項(xiàng)目，改變過去既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員、又當(dāng)裁判員的局面。 “政府不再直接管理科研項(xiàng)目，而是負(fù)責(zé)戰(zhàn)略規(guī)劃、評估、監(jiān)管等，這是前所未有的。”趙路說。 方案明確了推進(jìn)科技計(jì)劃優(yōu)化整合的五個(gè)原則：轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，政府各部門不再直接管理具體項(xiàng)目，建立統(tǒng)一的宏觀管理和監(jiān)督評估機(jī)制，破除條塊分割，解決科技資源配置“碎片化”問題；聚焦國家重大戰(zhàn)略任務(wù)；促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合；明晰政府與市場的關(guān)系；堅(jiān)持公開透明和社會(huì)監(jiān)督。 張曉原表示，建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺，構(gòu)建科技計(jì)劃管理新機(jī)制，具體有六方面工作：建立聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)部門間的統(tǒng)籌和協(xié)同；依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理項(xiàng)目，把政府部門從項(xiàng)目的日常管理和資金的具體分配中解放出來；建立戰(zhàn)略咨詢和綜合評審委員會(huì)；建立統(tǒng)一的評估和監(jiān)管機(jī)制；完善國家科技管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)信息公開和社會(huì)監(jiān)督。 “其中，決策層面是建立聯(lián)席會(huì)議制度。由科技部門牽頭，財(cái)政、發(fā)改等相關(guān)部門參加科技計(jì)劃管理聯(lián)席會(huì)議，共同制定議事規(guī)則，負(fù)責(zé)審議科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、科技計(jì)劃的布局與設(shè)置、戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會(huì)的設(shè)立、專業(yè)機(jī)構(gòu)的遴選擇優(yōu)等事項(xiàng)?！睆垥栽f。 五大類別三年過渡期“973”“863”納入國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃 方案要求，遵循科技創(chuàng)新規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，優(yōu)化形成新的五大類科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）布局體系：面向基礎(chǔ)研究和科學(xué)前沿探索部署國家自然科學(xué)基金；聚焦國家重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，部署國家科技重大專項(xiàng)；針對事關(guān)國計(jì)民生的重大社會(huì)公益性研究，以及事關(guān)產(chǎn)業(yè)核心競爭力、整體自主創(chuàng)新能力和國家安全的重大科學(xué)技術(shù)問題，部署國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃；發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，安排技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)（基金），促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和資本化、產(chǎn)業(yè)化；安排基地和人才專項(xiàng)，提升我國科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)能力。 “在五類計(jì)劃中設(shè)立國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，是重大改革舉措?！睆垥栽f。大家熟悉的國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃（973計(jì)劃）、國家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）、國家科技支撐計(jì)劃等都將納入國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃。 張曉原表示，改革中將按照上述五類對所有實(shí)行公開競爭方式的中央財(cái)政科技計(jì)劃進(jìn)行優(yōu)化整合，不包括哲學(xué)社會(huì)科學(xué)和對中央級科研機(jī)構(gòu)、高等院校等實(shí)行穩(wěn)定支持的專項(xiàng)。 根據(jù)方案，改革將遵循整體設(shè)計(jì)、試點(diǎn)先行、逐步推進(jìn)的原則，經(jīng)過三年的改革過渡期，到2017年，全面完成改革，按照優(yōu)化整合后的五類科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）運(yùn)行，并建成公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺。 三年改革過渡期，是考慮到正在進(jìn)行的科技項(xiàng)目。 “對于已經(jīng)下達(dá)任務(wù)書且正在進(jìn)行的、還未結(jié)題的項(xiàng)目，國家還會(huì)繼續(xù)提供支持，直到項(xiàng)目完成?！睆垥栽f。我國科技項(xiàng)目周期一般是3至5年。 趙路表示，在科技預(yù)算方面，財(cái)政部已對40多個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了優(yōu)化整合。未來三年，將會(huì)出現(xiàn)新舊并行的情況。對此要精心劃分、統(tǒng)籌規(guī)劃。此外，還要構(gòu)建一系列新的預(yù)算管理制度，做好新舊兩種體制交替的銜接工作。 |