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力行簡(jiǎn)政放權(quán)增添市場(chǎng)活力 怎樣從根本上解決政府該干什么、不該干什么的問(wèn)題，進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)權(quán)責(zé)邊界、促進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)？ 面對(duì)廣西經(jīng)濟(jì)處于提質(zhì)增效升級(jí)、爬坡過(guò)坎這一新常態(tài)，用政府權(quán)力的“減法”，換取市場(chǎng)和社會(huì)活力的“加法”，這是當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的一個(gè)迫切需要。 自2014年以來(lái)，廣西將推行政府部門權(quán)力清單制度作為深化行政體制改革、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要工作，進(jìn)行研究部署：自治區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)部門進(jìn)行初步梳理、摸底核實(shí)，并建立完善集中審批機(jī)制；起草相關(guān)實(shí)施意見，加大培訓(xùn)力度；試點(diǎn)先行，先后在防城港市、靈山縣啟動(dòng)推進(jìn)權(quán)力清單制度工作，為廣西全面推行這項(xiàng)工作探索經(jīng)驗(yàn)…… 從今年開始，廣西推行政府部門權(quán)力清單制度工作將全面鋪開，并制定時(shí)間表，明確目標(biāo)、內(nèi)容。1月12日，全區(qū)推行政府部門權(quán)力清單制度工作新聞發(fā)布會(huì)在南寧召開。作為廣西推行這項(xiàng)制度的牽頭單位，自治區(qū)編辦就有關(guān)工作情況進(jìn)行了發(fā)布。 “權(quán)力清單”列出什么？ “廣西推行政府部門權(quán)力清單制度，是以制定權(quán)力清單為基礎(chǔ)，推進(jìn)政府部門的權(quán)力在清單內(nèi)有效運(yùn)行的一個(gè)系統(tǒng)性工程。”自治區(qū)編辦負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。 “權(quán)力清單”是將由法定行政機(jī)關(guān)或組織行使、具有法律法規(guī)依據(jù)的、對(duì)公民和法人以及其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的具體行政行為，以清單形式列出。廣西將納入權(quán)力清單的權(quán)力事項(xiàng)按行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政裁決和其他行政權(quán)力等10個(gè)類別進(jìn)行管理，未經(jīng)審核確定、不在清單內(nèi)的權(quán)力事項(xiàng)，各政府部門不得再行使，做到“法無(wú)授權(quán)不可為”?！皺?quán)力清單”向社會(huì)公開的內(nèi)容，包括每項(xiàng)權(quán)力的名稱、編碼、類型、行使主體、運(yùn)行流程、責(zé)任事項(xiàng)和監(jiān)督方式等。 全區(qū)推行政府部門權(quán)力清單制度的范圍也進(jìn)一步明確，除了自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）政府工作部門以外，還包括依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和其他組織、列入黨委機(jī)構(gòu)序列依法承擔(dān)行政職能的部門以及中央垂直管理部門設(shè)在地方的機(jī)構(gòu)。 如何曬出“權(quán)力清單”？ “廣西將通過(guò)推行權(quán)力清單制度，進(jìn)一步推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，加快形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)行高效、法治保障的政府職能體系?！弊灾螀^(qū)編辦負(fù)責(zé)人表示，在全面鋪開這項(xiàng)工作中，廣西主要從以下方面推進(jìn)： ——全面清理部門現(xiàn)有行政權(quán)力。各部門按照權(quán)力的范圍和類別，逐項(xiàng)列出權(quán)力名稱、行使主體和實(shí)施依據(jù)等。在清理過(guò)程中，各部門將取消沒(méi)有法定依據(jù)的行政權(quán)力；下放直接面向基層、群眾，由下級(jí)政府管理更為方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理事項(xiàng)；可由社會(huì)組織承擔(dān)的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織自律管理；對(duì)實(shí)際工作中存在交叉、管理分散等情況的，進(jìn)行整合；雖有依據(jù)，但不符合全面深化改革要求和廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的、依據(jù)相互沖突矛盾的，以及沒(méi)有管理對(duì)象、多年不發(fā)生管理行為的行政權(quán)力，可按暫不執(zhí)行的意見處理，并根據(jù)有關(guān)程序提出修改法律法規(guī)的建議。 ——統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)依法審核確認(rèn)行政權(quán)力。由各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門牽頭，會(huì)同相關(guān)部門對(duì)各部門清權(quán)的情況進(jìn)行審核，對(duì)擬保留的行政權(quán)力依法依規(guī)逐條逐項(xiàng)進(jìn)行合法性、合理性和必要性審查論證。 ——優(yōu)化行政權(quán)力運(yùn)行流程。依照規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行和透明便民高效的要求，制定行政權(quán)力運(yùn)行流程圖。通過(guò)優(yōu)化運(yùn)行程序，著力簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)，規(guī)范行政裁量權(quán)，明確和強(qiáng)化工作責(zé)任，提高運(yùn)行效能。 ——編制部門責(zé)任清單。在清理行政權(quán)力事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，各部門按照權(quán)責(zé)一致、法定職責(zé)必須為的要求，編制部門責(zé)任清單。責(zé)任清單將明確部門主要職責(zé)、落實(shí)責(zé)任主體，健全完善事中事后監(jiān)管制度，加強(qiáng)公共服務(wù)等內(nèi)容，防止行政管理不作為。 ——依法公開權(quán)力清單和責(zé)任清單。除保密事項(xiàng)外，經(jīng)各級(jí)政府審定的權(quán)力清單和責(zé)任清單，要及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地向社會(huì)公開。 ——建立權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督機(jī)制。各部門的權(quán)力清單事項(xiàng)將逐步實(shí)行在平臺(tái)上運(yùn)行，大力推進(jìn)網(wǎng)上辦事。加強(qiáng)行政職權(quán)的后續(xù)運(yùn)行監(jiān)管，完善辦事公開、辦事承諾、績(jī)效考評(píng)、責(zé)任追究等制度，確保按“單”用權(quán)履責(zé)、按“圖”行權(quán)辦事。 怎樣確保全區(qū)有力推進(jìn)？ 從政府自身改革做起，向自己手上的權(quán)力開刀。廣西在政府部門全面推行清單管理，開啟大規(guī)?！皶駟巍毙袆?dòng)，這意味著政府服務(wù)管理將全面升級(jí)。如何讓這項(xiàng)工作在全區(qū)各級(jí)有效迅速鋪開？ 目前，自治區(qū)已經(jīng)成立推行政府部門權(quán)力清單制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)全區(qū)推行政府部門權(quán)力清單制度進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)，并負(fù)責(zé)自治區(qū)本級(jí)權(quán)力清單的具體工作。市縣政府將負(fù)責(zé)本地區(qū)的具體實(shí)施工作。 “堅(jiān)持凡是沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的權(quán)力事項(xiàng)堅(jiān)決取消，凡是市場(chǎng)能解決的問(wèn)題就放權(quán)給市場(chǎng)，凡是適合社會(huì)組織承辦的事項(xiàng)就讓社會(huì)組織發(fā)揮應(yīng)有作用，凡是基層能處理的問(wèn)題就依靠基層去處理。”自治區(qū)編辦負(fù)責(zé)人一連用了4個(gè)“凡是”，強(qiáng)調(diào)權(quán)力清單推進(jìn)工作中一定要突出抓好簡(jiǎn)政放權(quán)這一主線，特別是把與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和群眾生活密切相關(guān)的行政權(quán)力的清理與規(guī)范，放在優(yōu)先位置，著力解決行政審批、行政執(zhí)法等領(lǐng)域社會(huì)反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。 據(jù)介紹，廣西推行政府部門權(quán)力清單制度采取自上而下和試點(diǎn)先行的原則推進(jìn)，自治區(qū)政府部門權(quán)力清單和責(zé)任清單將在今年9月底前公布，并逐步將清單內(nèi)權(quán)力納入行政權(quán)力運(yùn)行平臺(tái)統(tǒng)一管理。作為試點(diǎn)市、縣，防城港市和靈山縣政府部門的清單公布時(shí)間適當(dāng)提前。2016年7月底前，全區(qū)市縣兩級(jí)政府部門權(quán)力清單和責(zé)任清單全面向社會(huì)公布。 簡(jiǎn)政放權(quán)，公開“權(quán)力清單”，廣西全面推行這項(xiàng)工作，不僅將給行政權(quán)力打造一個(gè)制度的籠子，使之科學(xué)有效運(yùn)行，同時(shí)更是為廣西經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展注入新的動(dòng)力。（記者 喬曉瑩） |