中國政府網(wǎng)
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2014年12月，在國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室督查下，國務(wù)院部門及省級政府集中發(fā)布了2014年政府信息公開要點的落實情況，并以“成績單”的形式發(fā)布在中央政府網(wǎng)和各自門戶網(wǎng)站上。這是我國國務(wù)院部門和省級政府首次大規(guī)模集中晾曬政府信息公開“成績單”，是政府信息公開工作的一個創(chuàng)新。 一、晾曬“成績單”的積極意義 晾曬政府信息公開的“成績單”，即各部門各地方2014年落實政府信息公開要點的總結(jié)情況，是政府信息公開實施過程中的一個新嘗試，對于推進(jìn)政府信息公開工作有非常積極的意義。 首先，這表明國務(wù)院辦公廳對推動政府信息公開工作非常重視?！墩畔⒐_條例》規(guī)定，國務(wù)院辦公廳是全國政府信息公開工作的主管部門，負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全國的政府信息公開工作。自2012年以來，國務(wù)院辦公廳每年都會發(fā)布政府信息公開重點工作安排或者政府信息公開要點，對比3年發(fā)布文件的內(nèi)容，可以發(fā)現(xiàn)，2014年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《2014年政府信息公開工作要點》不僅時間早，對一些重點領(lǐng)域的公開工作做出了明確的部署，而且對要點的落實情況也開展了督察、第三方評估和社會評議。截至2014年底，各部門、各地方都結(jié)合要點自查了落實的情況，并對社會發(fā)布了總結(jié)報告（也即是“成績單”），接受社會的評議與監(jiān)督。國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室還委托第三方評估機(jī)構(gòu)以公眾視角對各部門各地方公開政府信息的情況進(jìn)行測評和驗證，并將第三方評估報告與各部門的總結(jié)進(jìn)行對照，以從不同角度分析取得的進(jìn)步和存在的不足。 其次，集中晾曬“成績單”是一種工作創(chuàng)新。表面上看，政府信息公開工作是按照《政府信息公開條例》及有關(guān)法律法規(guī)、文件的要求公開政府信息，比較簡單，但實際上要做好、做實，有一定的難度。做好政府信息公開工作既要立足于，滿足公眾的需求，讓公眾滿意，也要進(jìn)行橫向比較，向其他部門學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短。政府網(wǎng)公開的各部門、各地方2014年落實政府信息公開要點的“成績單”，不僅使公眾對其一年來的工作一目了然，也是各部門各地方相互學(xué)習(xí)和借鑒的好機(jī)會。從這一點看，晾曬“成績單”的做法確實是政府信息公開工作的一個創(chuàng)新。公開是最好的助推劑，這不僅僅適用于用公開推動依法行政，也適用于用公開來提升政府信息公開水平。通過這種形式的公開，不需要表揚，也不需要批評，各部門就會緊張起來、重視起來、行動起來，把政府信息公開公開工作真正當(dāng)回事。 二、晾曬“成績單”的基本情況 此次中國政府網(wǎng)集中發(fā)布的包括國務(wù)院部門和各省級政府的政府信息公開要點落實情況，十分全面。各部門各地方以各種方式展示了自身工作的成效，有的是以工作總結(jié)的形式對過去一年的工作進(jìn)行白描，有的是圖文并茂、數(shù)據(jù)實例并用，言之有物、言之有據(jù)，有的是把自身工作的實際情況展示給公眾。如教育部、浙江省、安徽省，只需點擊鼠標(biāo)，就可以直接鏈接到其門戶網(wǎng)站或有關(guān)的欄目中，直接驗證所描述的工作是否真實。 “成績單”不僅形式上創(chuàng)新出彩，而且內(nèi)容也十分充實。按照《條例》要求，政府部門應(yīng)在每年3月31日前發(fā)布政府信息年度報告，過去并不是所有政府部門都能按照規(guī)定按時發(fā)布，在國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室的督查下，2014年各部門不但提前進(jìn)行了總結(jié)，而且，總結(jié)的內(nèi)容普遍都較為豐富。 各部門各地方的“成績單”普遍針對《2014年政府信息公開要點》的要求，回顧了過去一年政府信息公開制度建設(shè)、政府信息公開平臺建設(shè)、規(guī)范性文件公開、權(quán)力清單、行政審批、行政處罰、財政預(yù)決算、公共服務(wù)信息、公共資源配置信息等方面的政府信息公開工作，信息公開的情況、取得的進(jìn)展。事實上，自我總結(jié)也很能反映問題，凡是總結(jié)寫得詳細(xì)、生動的，往往都是過去一年在信息公開方面做了很多工作、有大量內(nèi)容可以說的，凡是寫得簡單、呆板的，往往都是過去年沒做太多事情或者亮點難尋的。 三、不少部門和地方的公開工作卓有成效 從“成績單”及實際驗證情況看，政府信息公開工作推進(jìn)有序、成效顯著。 首先，制度建設(shè)得到了加強(qiáng)。從國務(wù)院部門的情況看，大多數(shù)部門都針對要點制定了實施細(xì)則，細(xì)化公開的任務(wù)與要求。如國家民委制定印發(fā)了《國家民委2014年政務(wù)公開工作要點及任務(wù)分工》（民辦發(fā)〔2014〕36號），民政部制定《2014年信息公開工作要點分工意見》（民辦發(fā)〔2014〕19號），農(nóng)業(yè)部制定了《農(nóng)業(yè)部2014年信息公開工作要點》、國家知識產(chǎn)權(quán)局制定了《國家知識產(chǎn)權(quán)局2014年政府信息公開工作要點》，國家安監(jiān)總局制定了《國家安全監(jiān)管總局2014年安全生產(chǎn)信息公開工作責(zé)任分工方案》（廳函〔2014〕109號）。從地方政府的情況看，北京市、廣東省、山東省、陜西省、貴州省、湖北省等都出臺了本省落實要點的責(zé)任分工。不僅如此，不少部門還從制度上進(jìn)一步細(xì)化政府信息公開要求，如教育部建立了信息公開事項清單制度，研究制定了《高等學(xué)校信息公開事項清單》；海關(guān)總署發(fā)布了修訂后的《海關(guān)政府信息公開辦法》；安徽省出臺了《安徽省政府信息公開辦法》，遼寧省出臺《關(guān)于進(jìn)一步完善信息發(fā)布和政策解讀機(jī)制的實施意見》，建立了“網(wǎng)絡(luò)回應(yīng)人”制度；等待。 其次，重點領(lǐng)域的信息公開工作都有不同程度的推進(jìn)，清單制正成為政府信息公開的亮點。在各級部門的督查和推動下，上到國務(wù)院部門，下到各省級政府、市級政府，在行政權(quán)力運行信息、財政預(yù)決算信息、公共資源配置信息、公共服務(wù)信息等的公開水平都有明顯提升。尤其是，行政權(quán)力運行信息方面，各部門、各地方紛紛清理行政權(quán)力事項，編制權(quán)力清單，行政審批事項、行政處罰事項清單逐步公開。中編辦網(wǎng)站根據(jù)簡政放權(quán)和行政審批制度改革的要求，集中發(fā)布了國務(wù)院各部門的行政審批事項清單；浙江省一舉推出了行政權(quán)力、部門責(zé)任、企業(yè)投資負(fù)面、政專項資金管理四張清單；山東省構(gòu)建了“四張清單、一個平臺”（即行政審批事項目錄清單、行政權(quán)力清單、政府責(zé)任清單、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單和全省統(tǒng)一規(guī)范的政務(wù)服務(wù)平臺）的公開機(jī)制；廣東省選擇7個省直部門以及5個市縣開展行政審批標(biāo)準(zhǔn)化試點，編制并公開每項行政審批事項的“辦事指南”和“業(yè)務(wù)手冊”。此外，行政處罰信息的公開力度明顯加大，重要領(lǐng)域的部門的行政處罰信息相繼公開，處罰依據(jù)、處罰事實、處罰對象等一目了然，既警示了公眾，也有助于公眾監(jiān)督。 編制政府的權(quán)力清單、責(zé)任清單等，梳理政府的職責(zé)、職權(quán)，公開給社會公眾，接受社會監(jiān)督，以及教育部編制的高校信息公開清單，用一個清單的載體，明確了各自應(yīng)當(dāng)主動公開的范圍、標(biāo)準(zhǔn)，用一種動態(tài)的清單細(xì)化了公開的標(biāo)準(zhǔn)，這是2014年推進(jìn)政府信息公開工作的一大亮點。實踐證明，這對于有效提升公開效果具有積極的推動作用。 最后，一些政府部門不僅講成績，也敢于自揭問題，這也表明各部門各地方政府實事求是的態(tài)度。如國家民委提出，“2014年，本部門政府信息公開工作取得了一定的進(jìn)步，但與政府信息公開工作的發(fā)展要求及公眾需求還存在一定的差距。機(jī)關(guān)工作人員公開意識有待進(jìn)一步提高，工作的主動性和自覺性有待進(jìn)一步增強(qiáng)。主動公開的廣度、深度以及依申請公開的辦理能力、服務(wù)水平仍需進(jìn)一步提高。政府信息公開機(jī)制不夠完善，工作基礎(chǔ)、自身建設(shè)等還需進(jìn)一步夯實，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的服務(wù)作用需要進(jìn)一步發(fā)揮?！?。國家林業(yè)局提出，“（一）因編制不足，無專職人員從事政府信息公開工作，導(dǎo)致有時會使信息發(fā)布時效性差，政府信息公開數(shù)據(jù)統(tǒng)計上報工作滯后，政府信息公開指南更新不夠及時。（二）政府信息公開工作開展不平衡，有些政府信息公開標(biāo)準(zhǔn)不具體，公開內(nèi)容不全面，工作人員崗位調(diào)整也會造成工作銜接不夠緊密。（三）部分從事政府信息工作人員缺乏系統(tǒng)學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高，需要加強(qiáng)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高政府信息公開貼近民生、服務(wù)群眾的水平?！睂徲嬍鹛岢觥皬奈沂饘嶋H情況看，信息公開工作主要存在以下困難，有待進(jìn)一步解決：一是由于審計工作的特殊性及審計信息的專業(yè)性，公開的審計信息可讀性和通俗化有待加強(qiáng)；二是目前被審計單位公告的審計發(fā)現(xiàn)問題整改情況還不夠全面，需進(jìn)一步督促其公開的全面性和及時性；三是輿論引導(dǎo)工作需進(jìn)一步加強(qiáng)?！眹惪偩痔岢觯按嬖诘膯栴}主要有：一是對充分認(rèn)識信息公開工作的重要性需進(jìn)一步提高。二是對信息公開工作中遇到的難點熱點問題政策把握不夠，對回復(fù)個別有悖于政府信息公開初衷的申請政策運用存在差池。三是開展橫向交流學(xué)習(xí)不夠，視野不寬。四是督促檢查和工作培訓(xùn)有待加強(qiáng)”。福建省政府指出，“一是重點工作進(jìn)展不平衡。有的責(zé)任單位對政府信息公開工作重視不夠、經(jīng)驗不足，牽頭責(zé)任落實不夠到位，工作進(jìn)展與國務(wù)院、省政府的要求還有一定差距。二是重點公開內(nèi)容還需深化。社會公眾關(guān)心的規(guī)劃、計劃、方案等方面的信息公開還需進(jìn)一步拓展，部分重點領(lǐng)域、重要部門、關(guān)鍵崗位的信息公開還要進(jìn)一步深化。三是重點公開形式還需豐富。部分單位公開形式比較單一，發(fā)布程序不夠規(guī)范，公開渠道不夠通暢?！边|寧省政府提出：“2014年，全省各級政府及部門認(rèn)真落實國務(wù)院辦公廳政府信息公開工作部署，努力完成工作任務(wù)，取得了一定成效，但與國辦要求和人民期盼相比，還存在不足：一是政府網(wǎng)站管理工作有待加強(qiáng)，管理機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一，個別網(wǎng)站信息更新不及時，檢索功能不強(qiáng)；二是依申請公開尚需進(jìn)一步規(guī)范，對不按程序多頭申請、重復(fù)申請和向領(lǐng)導(dǎo)個人申請等問題缺少解決對策；三是回應(yīng)社會關(guān)切工作還需加強(qiáng)，個別地區(qū)在重大決策出臺前征求意見、出臺后解讀方面存在不足，輿情收集、研判和回應(yīng)機(jī)制仍需進(jìn)一步完善。” 能夠在“成績單”里自己揭示本部門的不足和問題，這需要勇氣和正視自己的態(tài)度。政府信息公開制度對于中國的政府管理來說，是一個逐步探索和被接受的新生事物，面對復(fù)雜的現(xiàn)實，需要工作上的魄力、開創(chuàng)的，存在困難和問題在所難免，關(guān)鍵在于是否敢于正視問題，積極改進(jìn)。這幾個部門和地方政府在晾曬“成績單”時不避諱問題，雖然仍只是泛泛而談，但也難能可貴。（田禾 呂艷濱 作者為中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所法治指數(shù)創(chuàng)新工程項目組負(fù)責(zé)人） |