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新華社北京１月１０日電 ２０１５年剛開年，一些地方部分出租車停運(yùn)引發(fā)各界關(guān)注；西安、上海兩地出租車價(jià)格聽證會也引來熱議。在司機(jī)叫苦不干、消費(fèi)者打車難不滿的兩頭夾逼之下，出租車行業(yè)成為輿論焦點(diǎn)。 業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，破除出租車行業(yè)壟斷各方已經(jīng)呼吁多年，卻遲遲不見進(jìn)展。如今的矛盾，是多年頑疾的爆發(fā)，但也是行業(yè)改革的契機(jī)。與百姓出行息息相關(guān)的出租車行業(yè)，在民意期待和各方圍觀下，不應(yīng)再拖延。 壟斷“三宗罪” 近期出租車停運(yùn)事件頻發(fā)，雖然誘因與燃油附加費(fèi)、“專車服務(wù)”沖擊等有關(guān)，但較多輿論認(rèn)為，病根還是出租車行業(yè)長期壟斷經(jīng)營帶來的弊病。 “一宗罪”：出租車數(shù)量嚴(yán)控不顧市場需求增長。 我國出租車行業(yè)多年來飽受壟斷經(jīng)營質(zhì)疑，每個(gè)城市出租車的運(yùn)營牌照由政府部門控制總數(shù)量發(fā)放。在一牌難求之下，出租車牌照的價(jià)格也在水漲船高。記者采訪發(fā)現(xiàn)，上海出租車牌照轉(zhuǎn)讓價(jià)格被炒到５０萬元以上，沈陽的出租車車標(biāo)價(jià)格上漲到８０萬元，仍供不應(yīng)求。 由于有的地方出租車牌照沒有有效期，所以“一旦擁有”就等于“天長地久”。沈陽出租車司機(jī)李峰告訴記者：“在獲得‘車標(biāo)’后，只要把車租出去，什么都不干，年收入就可超過９萬元，標(biāo)主１０年內(nèi)就能收回成本。再往后就是凈賺的?！?/p> “二宗罪”：出租車定價(jià)全靠政府調(diào)整。 在９日西安和上海的出租車調(diào)價(jià)聽證會上，有消費(fèi)者代表提出，“希望這是最后一次提價(jià)的聽證會，因?yàn)楣饪績r(jià)格調(diào)整是解決不好行業(yè)問題的”“需要優(yōu)化出租車經(jīng)營模式，重新研究價(jià)格制定規(guī)則，改變政府定價(jià)的現(xiàn)狀”“能否逐步研究適度放開（出租車）單一的價(jià)格管理制度”。 還有消費(fèi)者代表提出，應(yīng)該根據(jù)車型、駕駛員星級、上下班高峰期等因素，靈活制定價(jià)格，而不是現(xiàn)在“一刀切”的價(jià)格。 而因?yàn)楦甙旱摹胺葑渝X”帶來的緊張的勞資關(guān)系，每一次出租車調(diào)價(jià)、每一次燃油附加費(fèi)調(diào)整都像在雞蛋碼放的金字塔上放新的雞蛋，越來越敏感，越來越艱難。 “三宗罪”：出租車公司管理成本長期一筆亂賬。 盡管不少出租車公司都在喊窮，但其背后卻有著一筆說不清的糊涂賬。 記者調(diào)查得知，某出租車公司雖然只有４０輛出租車，但管理人員卻有４０人；另一家管理上萬輛出租車的企業(yè)，其各級管理人員有２０００人左右。對此，上海社會科學(xué)院研究員左學(xué)金告訴記者：“上海一些成熟的人力資源管理公司，靠３００多人就能管理３７萬人的信息?？梢姡芏喑鲎廛嚻髽I(yè)提升管理效率壓縮成本還有很大的空間。” 同濟(jì)大學(xué)交通運(yùn)輸工程學(xué)院教授陳小鴻也指出，很多出租車公司公布的支出欄目不夠細(xì)，尤其是管理人員開銷不夠公開透明，不夠詳細(xì)。 改革迫在眉睫 近年來，各地出租車司機(jī)群體停運(yùn)表達(dá)不滿日趨頻繁。記者梳理發(fā)現(xiàn)，２０１４年內(nèi)蒙古包頭、廣東清遠(yuǎn)、陜西寶雞、安徽黃山等地都曾發(fā)生過出租車“不拉活”事件。而２０１５年才剛剛開始，就接連發(fā)生停運(yùn)事件。出租車行業(yè)越來越突出的矛盾表明，改革迫在眉睫。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，出租車改革頂層設(shè)計(jì)應(yīng)盡快提上議事日程。 對此，天津社會科學(xué)院社會研究所所長張寶義認(rèn)為，目前政府借助出租車公司監(jiān)督管理，而出租車公司通過征收“份子錢”約束出租車司機(jī)。但是，“隨著科技發(fā)展，完全可以通過衛(wèi)星定位系統(tǒng)、智能軟件等手段管理出租車，出租車公司這種以專營權(quán)獲得暴利的中間層，只是徒增運(yùn)營成本和社會管理成本，應(yīng)下狠心動刀子”。 長期關(guān)注交通領(lǐng)域的中國政法大學(xué)中歐法學(xué)院教授王軍認(rèn)為，此前城市之所以要嚴(yán)控出租車數(shù)量，是為了防止發(fā)生惡性競爭、盲目增加數(shù)量導(dǎo)致道路擁堵等問題，這些問題都是因?yàn)樾畔⒉粚ΨQ導(dǎo)致的。但現(xiàn)在信息不對稱問題隨著技術(shù)進(jìn)步，很大程度上都被解決了。那么繼續(xù)進(jìn)行數(shù)量管控、價(jià)格管制的意義在哪呢？ 專家認(rèn)為，出租車行業(yè)改革畢其功于一役或有難度，讓出租車行業(yè)更多地在陽光下運(yùn)行卻不是難事。陳小鴻建議，出租車行業(yè)應(yīng)讓監(jiān)督和審計(jì)深度介入，向駕駛員和市民公開出租車企業(yè)的支出情況，包括“份子錢”的總數(shù)和使用情況等。通過出租車行業(yè)成本的透明公開，讓社會參與監(jiān)督，倒逼行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。 用好“專車服務(wù)”這條鯰魚 從２０１４年１０月份開始，“專車服務(wù)”快速發(fā)展，極大地沖擊了傳統(tǒng)出租車行業(yè)。在這背后，體現(xiàn)的正是大城市公共出行的旺盛需求和差異化發(fā)展趨勢。 一號專車ＣＥＯ李祖閩告訴記者，其實(shí)他們在做的是增量市場，例如在車上設(shè)置嬰兒坐椅，一些家長也用“專車服務(wù)”接送孩子上下學(xué)，這些都是傳統(tǒng)出租車行業(yè)提供不了的服務(wù)。 對此，國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所城市交通研究室主任程世東告訴記者：“現(xiàn)在公眾的出行需求遠(yuǎn)未被滿足，不僅高端個(gè)性化的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有滿足，普通的需求也沒有滿足。所以，才有很多平臺以汽車共享、合乘拼車等形式來滿足這種需求，甚至游離在法規(guī)以外?！?/p> 有業(yè)內(nèi)人士估算，目前北京、上海的“黑車”數(shù)量均有數(shù)萬輛。“黑車”禁而不絕，從另一側(cè)面反映了市場需求，也讓有關(guān)部門陷入了“堵”不住也“疏”不了的尷尬。 “專車服務(wù)”這種新業(yè)態(tài)相比出租車壟斷業(yè)態(tài)，真正的特點(diǎn)在于因管理成本低廉，帶來司機(jī)分成比例高的巨大優(yōu)勢?！暗蔚未蜍嚒钡拿浇榻?jīng)理張真瑜表示，沈陽“滴滴專車”近千輛，如果“滴滴專車”一單生意賺１００元，“滴滴”抽取２０％后，司機(jī)可得８０元，遠(yuǎn)高于給出租車公司打工的收入。業(yè)態(tài)革命帶來全新的利益分配模式，這正是“專車服務(wù)”帶給客運(yùn)行業(yè)的“改革紅利”。 業(yè)內(nèi)人士建議，監(jiān)管部門可以接入互聯(lián)網(wǎng)“專車服務(wù)”信息后臺，這樣便于車輛信息審核，從源頭上杜絕不法車輛的加入。同時(shí)也要給“專車服務(wù)”以足夠的觀察期、發(fā)育期，而不是一棒子打死。 直面改革方能啃下硬骨頭 交通運(yùn)輸部日前表示，“專車”是新時(shí)期的創(chuàng)新服務(wù)模式，對滿足運(yùn)輸市場高品質(zhì)、多樣化、差異化需求有積極作用。但“正名”的同時(shí)卻未回應(yīng)出租車壟斷經(jīng)營權(quán)改革的核心問題。人們期盼，有關(guān)部門能直面出租車改革，更期盼出租車改革破冰能傳遞出深化改革決心，撬動更多行業(yè)在深水區(qū)啟動改革。 歷史總是驚人相似，縱觀改革歷程，基層的改革探索總會在既有框框內(nèi)不安分地“冒尖”。３０多年前，小崗村的十八戶村民冒著坐牢的風(fēng)險(xiǎn)，撬動了中國農(nóng)村改革浪潮。 黨的十八大以來，戶籍管理制度、收入分配制度、社會保障體系、高校招生制度、公務(wù)車等改革，哪一個(gè)不是硬骨頭？如今紛紛出臺了時(shí)間表，開始運(yùn)行在改革“軌道”上。究其原因，正是將人民群眾對美好生活的向往作為改革目標(biāo)，真正做到改革為了群眾、改革依靠群眾、改革讓群眾受益。 今天的出租車改革，也是一塊需要攻堅(jiān)克難的硬骨頭。面對未來的激流險(xiǎn)灘，面對既得利益的高墻，面對群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、百姓生活的難點(diǎn)，希望有關(guān)部門能一鼓作氣、勢如破竹地把這塊硬骨頭啃下來。（記者 葉健、馮國棟、陳諾、葉鋒、彭卓、李華） |