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多點(diǎn)突破?積極試點(diǎn),推進(jìn)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展 新華社北京1月8日電(記者 韓潔?王立彬?何雨欣?何欣榮)2014年,注定是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展史上留下濃墨重彩的一年? 這一年,"新常態(tài)"成為海內(nèi)外觀察中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一大熱詞,為中國(guó)經(jīng)濟(jì)指明了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展邏輯? 這一年,中國(guó)迎來了全面深化改革"元年"?習(xí)近平總書記親自掛帥的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組先后召開八次會(huì)議,重大改革接連推出,勢(shì)如破竹?全年中央確定的80個(gè)重點(diǎn)改革任務(wù)中,經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革占了46個(gè),經(jīng)濟(jì)生態(tài)領(lǐng)域改革重點(diǎn)突出,推進(jìn)有序,取得積極進(jìn)展? 勇于"自我革命" 行政體制改革打響"開頭炮" 繼2014年國(guó)務(wù)院首次常務(wù)會(huì)議將簡(jiǎn)政放權(quán)作為"開頭炮",1月7日召開的國(guó)務(wù)院2015年第一次常務(wù)會(huì)議,再次將開年的"開頭炮"轟向?qū)徟?直指"審批難"的沉疴,釋放出繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)的強(qiáng)烈信號(hào)? 黨的十八屆三中全會(huì)提出,經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn),核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系? 2014年,面對(duì)"三期疊加"的新機(jī)遇?新挑戰(zhàn),簡(jiǎn)政放權(quán)拉開了深改元年的大幕,成為深化行政體制改革的最大亮點(diǎn): --取消和下放行政審批事項(xiàng)?截至2014年底,已相繼取消和下放了9批共798項(xiàng)行政審批事項(xiàng); --修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄,中央層面政府核準(zhǔn)事項(xiàng)量減少約76%; --全面摸清并公布了國(guó)務(wù)院各部門行政審批事項(xiàng),中央政府首次"曬"出權(quán)力清單; --財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目較上年壓縮了三分之一; --完全放開非公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)?低價(jià)藥品?電信業(yè)務(wù)資費(fèi)等26項(xiàng)商品或服務(wù)價(jià)格; --大力度減少行政事業(yè)性收費(fèi),每年為企業(yè)和個(gè)人減負(fù)約100億元? 簡(jiǎn)政放權(quán),讓市場(chǎng)活力進(jìn)一步釋放--自2014年3月全面實(shí)施注冊(cè)資本登記認(rèn)繳制以來,全國(guó)新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體1004.71萬戶,比上年同期增長(zhǎng)16.65%,平均每天新注冊(cè)企業(yè)由改革前的6900戶上升至現(xiàn)在的1.04萬戶,對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)?促就業(yè)發(fā)揮重要作用? 在推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí),更深層次的制度改革激發(fā)了市場(chǎng)創(chuàng)新動(dòng)力--中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議審議了《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)?基金等)管理改革的方案》?統(tǒng)籌科技資源,建立公開統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái),向社會(huì)開放國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器……實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的體制保障有了良好開端? 當(dāng)前也要清醒認(rèn)識(shí)到,簡(jiǎn)政放權(quán)仍存在下放權(quán)限"含金量"不高?政策落地不夠暢通?事中事后監(jiān)管不力等問題? "簡(jiǎn)政放權(quán)是一個(gè)不斷深化的過程,需要由淺入深?先易后難,不可能一蹴而就?要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)改革的復(fù)雜性?艱巨性,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,繼續(xù)推進(jìn)改革?"中央編辦副主任王峰說? 敢啃"硬骨頭" 關(guān)鍵領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)改革駛?cè)?快車道" 2015年1月1日,有"經(jīng)濟(jì)憲法"之稱的《預(yù)算法》正式實(shí)施,開啟了政府依法理財(cái)?shù)男戮置?也將財(cái)稅體制改革引向縱深? 作為全面深化改革中最難啃的"硬骨頭"之一,新一輪財(cái)稅體制改革在2014年邁出重要的第一步--黨中央審議通過了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》,這份醞釀許久的改革方案不是解一時(shí)之弊,而是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)機(jī)制的系統(tǒng)性重構(gòu)? 一年來,從完成《預(yù)算法》大修,打響預(yù)算管理制度改革的"先頭炮",到加強(qiáng)"修明渠?堵暗道"的地方政府性債務(wù)管理,10省市開展地方政府性債務(wù)自發(fā)自還試點(diǎn),構(gòu)建旨在亮出政府全部"家底"的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度……預(yù)算管理制度改革全面推開? 與此同時(shí),鐵路運(yùn)輸?郵政服務(wù)和電信業(yè)納入全國(guó)營(yíng)改增試點(diǎn);煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革在全國(guó)實(shí)施;推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅立法起草;完善小微企業(yè)稅收優(yōu)惠……稅制改革也有序推進(jìn)? 改革春潮競(jìng)相涌流?2014年,除了財(cái)稅體制改革,金融?土地?國(guó)企?價(jià)格等一系列以往想改不能改?想動(dòng)未動(dòng)的關(guān)鍵領(lǐng)域改革,在黨中央?國(guó)務(wù)院的強(qiáng)力推進(jìn)下取得重大突破? 讓靜態(tài)的土地"流"起來,使沉睡的資源"活"起來--2014年,農(nóng)村土地制度改革"破土"?中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次?第七次會(huì)議分別審議了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》《關(guān)于農(nóng)村土地征收?集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市?宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》? 按照在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下,促使承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的改革思路,全國(guó)多地不斷推進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體?年初,為此項(xiàng)改革鋪墊的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證登記已在全國(guó)全面啟動(dòng),農(nóng)業(yè)部宣布力爭(zhēng)五年內(nèi)完成全部確權(quán)頒證工作? 國(guó)企改革穩(wěn)慎推進(jìn)?繼上海在去年底率先出臺(tái)國(guó)資國(guó)企改革方案之后,約三分之二省份也出臺(tái)相關(guān)改革方案,深化國(guó)有企業(yè)改革?國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等國(guó)資國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)和關(guān)聯(lián)性改革方案正在深入研究? 2014年8月,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組還審議了《中央管理企業(yè)主要負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》?《關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇?業(yè)務(wù)支出的意見》,推動(dòng)規(guī)范國(guó)有企業(yè)收入分配秩序,調(diào)整不合理的偏高?過高收入,根除按職務(wù)設(shè)置消費(fèi)定額并量化到個(gè)人的做法? 一年來,一系列擴(kuò)大對(duì)外開放的改革組合拳打出,推進(jìn)同有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的自貿(mào)區(qū)談判,健全外商投資安全審查機(jī)制,修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄,有序推進(jìn)通關(guān)便利化改革,著力構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制…… 2014年收官之際,廣東?天津?福建獲批成為繼上海之后我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)"家族"的新成員?同步擴(kuò)大的,還有運(yùn)行一年多的上海自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)區(qū)域? "上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是塊大試驗(yàn)田,要播下良種,精心耕作,精心管護(hù),期待有好收成,并且把培育良種的經(jīng)驗(yàn)推廣開來?"2014年5月,習(xí)近平總書記考察上海自貿(mào)區(qū)時(shí)曾如此表示?如今,試驗(yàn)區(qū)的"擴(kuò)圍",彰顯我國(guó)深化改革的堅(jiān)定決心? "以前進(jìn)口生物樣品的審批時(shí)間至少1個(gè)月,如今壓縮到了3至5天?"設(shè)在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)的醫(yī)藥研發(fā)外包服務(wù)公司藥明康德充分感受到改革帶來的紅利?一年來,該企業(yè)已進(jìn)口實(shí)驗(yàn)用生物材料超過900批次,98%的樣品都能在預(yù)定時(shí)間到達(dá)實(shí)驗(yàn)室? 一年來,一系列著眼改善民生的改革推出,完善促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展?就業(yè)創(chuàng)業(yè)的稅收政策?統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等? 一系列重大改革的背后,是中央對(duì)全面深化改革的精密部署?中央經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組自成立以來,專項(xiàng)小組先后召開了3次全體會(huì)議,以及3次聯(lián)絡(luò)員會(huì)議?19次專題會(huì)議?32次改革工作協(xié)調(diào)會(huì)議,并組織開展了一系列調(diào)查和研究,特別是專項(xiàng)小組組織20多個(gè)部門?60多人組成五個(gè)調(diào)研組,開展國(guó)有企業(yè)改革調(diào)研,并牽頭形成了調(diào)研總報(bào)告,確保一項(xiàng)項(xiàng)重大改革有序推出? "在中國(guó)這樣一個(gè)擁有13億多人口的國(guó)家深化改革,絕非易事?中國(guó)改革經(jīng)過30多年,已進(jìn)入深水區(qū),可以說,容易的?皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了,好吃的肉都吃掉了,剩下的都是難啃的硬骨頭?"習(xí)近平總書記此前接受俄羅斯電視臺(tái)采訪時(shí)的話表明此番關(guān)鍵領(lǐng)域改革之艱? 筑夢(mèng)"APEC藍(lán)" 生態(tài)文明體制改革迎難而上 2015年第一個(gè)工作日,北京市環(huán)保局通報(bào),2014年北京PM2.5年均濃度85.9微克/立方米,同比下降4%;全年P(guān)M2.5一級(jí)優(yōu)天數(shù)達(dá)93天,同比增加22天?2015年北京提出,更大力度治理努力使PM2.5年均濃度同比下降5%左右? "APEC藍(lán)",成為2014年最能體現(xiàn)百姓心聲的詞匯?習(xí)近平總書記在北京APEC會(huì)議上承諾要實(shí)現(xiàn)"APEC藍(lán)";國(guó)家發(fā)展改革委說,到2030年會(huì)實(shí)現(xiàn)"APEC藍(lán)";廣大國(guó)民更是期盼它能早日到來? 自2014年2月底中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議審議通過《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組重大改革的匯報(bào)》以來,圍繞中央對(duì)生態(tài)文明制度建設(shè)的部署,各地區(qū)積極行動(dòng),生態(tài)文明體制改革迎難而上,積極試點(diǎn),穩(wěn)慎探路? 提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)?擴(kuò)大征收范圍?加大處罰力度,推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn),開展環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn),強(qiáng)化節(jié)水準(zhǔn)入,開展水權(quán)試點(diǎn),出臺(tái)國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見和國(guó)有林場(chǎng)改革方案,推動(dòng)市縣"多規(guī)合一"試點(diǎn),提出建立國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案……一項(xiàng)項(xiàng)改革探索中,生態(tài)文明制度建設(shè)的總體思路日益清晰? 生態(tài)文明建設(shè)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)密不可分?當(dāng)前霧霾頻發(fā)等環(huán)境問題本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的不當(dāng)行為造成的?推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),既要建立一套系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度,也要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)體制改革,這樣才能從"末端治理"轉(zhuǎn)向"源頭防控"?二者放在一起,符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律?自然規(guī)律和改革規(guī)律? 十八屆三中全會(huì)提出:"山水林田湖是一個(gè)生命共同體",強(qiáng)調(diào)自然資源統(tǒng)一保護(hù)和修復(fù)的重要性,以及對(duì)自然資源實(shí)施統(tǒng)一管護(hù)的思路? 2014年12月22日,李克強(qiáng)總理簽署國(guó)務(wù)院令,《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》將于2015年3月1日起施行?全國(guó)土地?房屋?草原?林地?海域等不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記,無疑將進(jìn)一步掃清自然資源統(tǒng)一管護(hù)的產(chǎn)權(quán)管理障礙? 沒有規(guī)矩,不成方圓?依法治國(guó),依法治污,正成為全黨全民的共識(shí)? 2014年修訂通過的環(huán)境保護(hù)法已于2015年1月1日正式實(shí)施,這一環(huán)境領(lǐng)域的基本大法將環(huán)境保護(hù)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,明確規(guī)定國(guó)家建立跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域?流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制,實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃?統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)?統(tǒng)一監(jiān)測(cè),實(shí)施統(tǒng)一的防治措施,釋放出更強(qiáng)有力的環(huán)保監(jiān)控信號(hào)? 此外,2014年12月舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,第一次就我國(guó)國(guó)土環(huán)境承載力問題作出了明確判斷,更令業(yè)界人士高度關(guān)注,強(qiáng)調(diào)從資源環(huán)境約束看,環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限,必須順應(yīng)人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的期待,推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式? 向污染宣戰(zhàn),實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境污染法,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,逐步減少高能耗?高排放工業(yè)發(fā)展,淘汰落后產(chǎn)能,發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)--新常態(tài)下的發(fā)展,將不再只有枯燥的GDP數(shù)字,而是更加注重百姓的生命健康?生活品質(zhì)與生存環(huán)境? 走過2014,迎來2015?全面深化改革關(guān)鍵之年,改革依然任重道遠(yuǎn)?中央確定的經(jīng)濟(jì)生態(tài)領(lǐng)域8個(gè)具有"四梁八柱"性質(zhì)的綜合性改革方案,目前除財(cái)稅體制改革總體方案已經(jīng)通過,其余深化國(guó)資國(guó)企改革?完善金融市場(chǎng)體系?深化科技體制改革?深化農(nóng)村改革?構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制?生態(tài)文明體制改革?深化住房制度改革等7個(gè)方案仍在等待出臺(tái)?新一年,更需要一鼓作氣,勢(shì)如破竹地把改革難點(diǎn)攻克下來,落到實(shí)處? 同時(shí),隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),人們將逐漸轉(zhuǎn)變對(duì)經(jīng)濟(jì)增速的敏感?可以預(yù)見,未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)將與人們自身的"心常態(tài)"相互融合,改革紅利持續(xù)釋放,為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)描繪一幅更加壯美的時(shí)代畫卷? |