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西藏工商行政管理局通過(guò)全面深化改革，各類市場(chǎng)主體數(shù)量及注冊(cè)資本快速增長(zhǎng)，截至去年10月底，全區(qū)各類市場(chǎng)主體達(dá)到14.4萬(wàn)戶，注冊(cè)資本（金）1712.86億元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，實(shí)力明顯增強(qiáng)； 西藏國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)緊緊圍繞把國(guó)有企業(yè)打造成為西藏發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的主力軍，以改革為主線，全力抓好調(diào)研試點(diǎn)和各項(xiàng)常規(guī)工作，國(guó)資國(guó)企改革取得積極進(jìn)展； 西藏住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳進(jìn)一步落實(shí)簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批程序、優(yōu)化審批流程，制定相關(guān)住房制度改革政策，保障性住房建設(shè)與管理走上制度化、規(guī)范化道路； …… 去年以來(lái)，按照西藏黨委《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定〉的實(shí)施意見(jiàn)任務(wù)分工方案》，西藏對(duì)全面深化改革12個(gè)領(lǐng)域、66個(gè)方面、246項(xiàng)重要任務(wù)逐級(jí)分解，確保了各項(xiàng)改革任務(wù)和措施的落實(shí)。 西藏全面深化改革工作的大幕徐徐揭開(kāi)。 “五強(qiáng)化”——確保開(kāi)好局起好步 去年2月17日，西藏黨委常委擴(kuò)大會(huì)議從統(tǒng)一思想、抓好學(xué)習(xí)、突出特點(diǎn)、強(qiáng)化責(zé)任、狠抓落實(shí)、推動(dòng)工作六個(gè)方面，研究部署西藏全面深化改革工作，提出了“強(qiáng)化區(qū)情意識(shí)、強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、強(qiáng)化責(zé)任分工、強(qiáng)化工作落實(shí)”的“五強(qiáng)化”工作思路，確保了西藏各項(xiàng)改革任務(wù)和措施落到實(shí)處。 自治區(qū)黨委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)總協(xié)調(diào)，對(duì)所有分工任務(wù)提出階段性時(shí)間進(jìn)度安排，及時(shí)溝通協(xié)商，形成工作合力。 各地市各部門(mén)堅(jiān)持把貫徹實(shí)施分工、任務(wù)同推動(dòng)當(dāng)前工作、解決實(shí)際問(wèn)題緊密結(jié)合起來(lái)，深入基層和群眾中調(diào)研，問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，認(rèn)真梳理改革的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，研究提出了本地區(qū)本領(lǐng)域2014年改革總體思路和工作要點(diǎn)，推動(dòng)分工方案順利實(shí)施。 ——拉薩市著眼于發(fā)揮首府城市首位度作用，更加注重生態(tài)文明建設(shè)，單獨(dú)組建生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組。 ——那曲地區(qū)將牧區(qū)確定為改革重點(diǎn)，以班戈縣為試點(diǎn)推進(jìn)牧區(qū)改革工作，積極推進(jìn)草場(chǎng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。 ——阿里地區(qū)推行工商注冊(cè)便利化已初見(jiàn)成效；那曲、日喀則、山南地（市）委改革辦建立改革任務(wù)臺(tái)賬，堅(jiān)持完成一項(xiàng)銷號(hào)一項(xiàng)，督促落實(shí)改革任務(wù)。 做減法——“簡(jiǎn)政放權(quán)”呈趨勢(shì) 拉薩市市民服務(wù)中心黨組書(shū)記、副主任岳國(guó)紅告訴記者，去年以來(lái)，拉薩市市民服務(wù)中心根據(jù)拉薩市政府關(guān)于進(jìn)一步精簡(jiǎn)調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定，清理拉薩市行政審批項(xiàng)目471個(gè)。并將原來(lái)108項(xiàng)合并為39項(xiàng)，合并后的項(xiàng)目分別加入保留、下放、動(dòng)態(tài)管理項(xiàng)目中，保留項(xiàng)目153項(xiàng)、下放項(xiàng)目102項(xiàng)，項(xiàng)目精簡(jiǎn)調(diào)整率為64.68%。 “一進(jìn)門(mén)，就有咨詢員引導(dǎo)，辦事員的服務(wù)態(tài)度也非常好，辦理業(yè)務(wù)時(shí)間不長(zhǎng)，若要復(fù)印資料，這里還提供免費(fèi)復(fù)印業(yè)務(wù)，現(xiàn)在辦事太方便了。”前來(lái)辦理房屋過(guò)戶手續(xù)的李先生高興地告訴記者。 去年以來(lái)，西藏各地各部門(mén)按照自治區(qū)黨委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排部署，全面啟動(dòng)深化改革各項(xiàng)工作。 去年3月1日，西藏注冊(cè)資本登記制度改革與全國(guó)同步啟動(dòng)，3月10日在全區(qū)全面實(shí)施并頒發(fā)首張營(yíng)業(yè)執(zhí)照，進(jìn)一步簡(jiǎn)化了辦事程序，優(yōu)化了窗口服務(wù)環(huán)境，激發(fā)了社會(huì)投資活力，各類市場(chǎng)主體總量進(jìn)一步突破、質(zhì)量進(jìn)一步提升、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，呈現(xiàn)出持續(xù)快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。 改革需要“含金量”。西藏工商行政管理局注冊(cè)服務(wù)大廳實(shí)行“一體化”辦公、“一條龍”服務(wù)，名稱核準(zhǔn)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，辦照時(shí)限縮短到2個(gè)工作日以內(nèi)，企業(yè)填報(bào)的登記材料從65個(gè)減少到30個(gè)，文書(shū)規(guī)范從87種減少到58種。同時(shí)，下放登記注冊(cè)權(quán)限，除集團(tuán)、股份、外商投資等企業(yè)外，企業(yè)可就近向轄區(qū)各分局、縣局辦理登記注冊(cè)。打掉了市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)興業(yè)的“攔路虎”。 “減法”已呈燎原之勢(shì)。西藏通過(guò)“簡(jiǎn)政放權(quán)”，化“繁”為“簡(jiǎn)”，變“攬”為“放”，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。市場(chǎng)主體“被松綁”，企業(yè)的活力、全社會(huì)的創(chuàng)造力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力被深度激發(fā)。 在西藏住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳行政服務(wù)大廳，記者看到辦理業(yè)務(wù)的群眾很少，據(jù)了解，從去年開(kāi)始，西藏住建廳各相關(guān)部門(mén)實(shí)施了網(wǎng)上上傳企業(yè)電子信息資料備案制度，各企業(yè)負(fù)責(zé)人不用走出企業(yè)就能在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)審批。 西藏住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)陳錦告訴記者，區(qū)住建廳聯(lián)合自治區(qū)發(fā)改委、財(cái)政廳、監(jiān)察廳于去年5月1日開(kāi)始實(shí)施了《西藏自治區(qū)房屋建筑與市政基礎(chǔ)實(shí)施小額工程施工招投標(biāo)隨即抽取中標(biāo)人管理辦法》（試行），明確規(guī)定在房屋建筑與市政基礎(chǔ)工程中，施工單位合同估算價(jià)在1000萬(wàn)元以下、無(wú)特殊技術(shù)要求的項(xiàng)目將采取隨機(jī)抽取的方式確定中標(biāo)人，該辦法的出臺(tái)將最大限度減少人為因素的操控，體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正，節(jié)約成本，提高招標(biāo)效率。 “簡(jiǎn)政放權(quán)的目的是創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)西藏發(fā)展內(nèi)動(dòng)力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型?！蔽鞑刈灾螀^(qū)審改辦副主任巴桑卓瑪說(shuō)。 做加法——為深化改革“保駕護(hù)航” 在改革進(jìn)程中，如何避免甚至杜絕明減暗增、越減越增、不減反增的現(xiàn)象？什么樣的體制機(jī)制保證才能更好地鞏固改革成果？ 去年以來(lái)，西藏在減法之外還加強(qiáng)了“加法口訣”的建設(shè)：加強(qiáng)宏觀管理、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)。 全面深化改革工作開(kāi)展以來(lái)，自治區(qū)工業(yè)和信息化廳編制“職權(quán)目錄”，對(duì)照法律法規(guī)和“三定”方案，對(duì)機(jī)關(guān)（事業(yè)）崗位權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，共編制出43個(gè)職權(quán)目錄，并繪制“權(quán)力運(yùn)行流程圖”，按照“程序法定、流程簡(jiǎn)便”的要求，對(duì)每一項(xiàng)職權(quán)，明確辦理主體、依據(jù)、程序、監(jiān)督渠道以及辦理事項(xiàng)所需提交的全部材料，繪制“權(quán)力運(yùn)行外部流程圖”31個(gè)。 全區(qū)各級(jí)工商機(jī)關(guān)深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，扎實(shí)推進(jìn)工商登記制度改革，放寬注冊(cè)資本登記條件，實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳制，推動(dòng)“先證后照”改為“先照后證”，這是西藏工商系統(tǒng)從事前審批為主轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管為主的重大改革舉措，激發(fā)了投資熱情，釋放了改革紅利，初步實(shí)現(xiàn)了“寬進(jìn)”和注冊(cè)登記便利化。 截至目前，西藏已申報(bào)年報(bào)的市場(chǎng)主體戶數(shù)為58969戶，年報(bào)率44.7%。其中，企業(yè)8063戶，年報(bào)率40.7%，個(gè)體工商戶50966戶，年報(bào)率48.6%。 “經(jīng)過(guò)全區(qū)各級(jí)工商機(jī)關(guān)的共同努力，企業(yè)年報(bào)公示工作取得初步成效?！畤?yán)管’邁出了重要步伐，為創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管、促進(jìn)誠(chéng)信自律、推進(jìn)社會(huì)共治奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！蔽鞑毓ど绦姓芾砭贮h委書(shū)記、局長(zhǎng)李迎春介紹。 隨著深化改革工作的深入開(kāi)展，西藏旅游局編制完成了《拉薩國(guó)際旅游城市發(fā)展總體規(guī)劃》、《林芝世界生態(tài)旅游區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃》，正式啟動(dòng)《西藏建設(shè)重要的世界旅游目的地中長(zhǎng)期規(guī)劃》編制工作，會(huì)同中國(guó)旅游研究院擬報(bào)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快建設(shè)西藏重要世界旅游目的地意見(jiàn)》，全面加強(qiáng)西藏旅游產(chǎn)業(yè)制度機(jī)制建設(shè)。 隨著簡(jiǎn)政放權(quán)的不斷深化，改革紅利得到了進(jìn)一步釋放，政府對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)減少了，在社會(huì)管理和公共服務(wù)上花的精力更多了，政府騰出了更多精力管宏觀、抓大事、議長(zhǎng)遠(yuǎn)、謀全局。 今年是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是全面推進(jìn)依法治藏的開(kāi)局之年。雪域高原正以破竹之勢(shì)，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)全面深化改革，西藏300萬(wàn)各族干部群眾銳意進(jìn)取、開(kāi)拓創(chuàng)新，正闊步走上經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的康莊大道。（記者 劉玉璟） |