中新網(wǎng)北京12月31日電 (記者 彭大偉)2014年最后一天，中國外貿(mào)企業(yè)收到了國務院總理李克強送出的一份歲末“收官大禮”。

    12月31日，李克強主持召開國務院常務會議，決定完善出口退稅機制、促進外貿(mào)穩(wěn)中提質(zhì)。

    出口退稅“快”字當先 外貿(mào)企業(yè)迎及時雨

    今年前十一個月，中國外貿(mào)可謂陰雨連綿。海關(guān)總署12月公布的最新數(shù)據(jù)顯示，按美元計價，前11個月，中國進出口總值3.9萬億美元，同比增長3.4%。其中，出口2.12萬億美元，增長5.7%；進口1.78萬億美元，增長0.8%；貿(mào)易順差3325億美元，擴大42.2%。

    這一數(shù)據(jù)，與年初設定的全年外貿(mào)7.5%的增長目標差距頗大。

    “明天就是新的一年，選擇在這個時點出臺這一政策很有意義?！苯煌ㄣy行金融研究中心研究員劉學智向中新網(wǎng)記者表示，從目前已公布的前11個月外貿(mào)數(shù)據(jù)來看，離年初制定的目標差距較大。

    “從宏觀層面來看，整個經(jīng)濟下行壓力還在加大，因此此時出臺完善出口退稅政策，針對性是很強的。”劉學智分析，包括出口在內(nèi)整個外貿(mào)進出口對于中國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長的貢獻率較低，上半年甚至是負貢獻，“下半年轉(zhuǎn)正后也很低，在這樣的背景下，出口也就成了穩(wěn)增長非常重要的一環(huán)”。

    “目的就是一個‘快’。”在中國WTO研究會常務理事何偉文看來，31日常務會議提出的四大措施，最主要作用便是有效加快企業(yè)退稅效率。

    會議提出的第一項措施便是下放審批權(quán)限，將把生產(chǎn)企業(yè)退稅工作全部下放到所在縣(區(qū))審批，有條件的地方經(jīng)批準后可將外貿(mào)企業(yè)退稅審批一并下放。

    “為什么需要下放到縣(區(qū))一級？因為如果還像過去那樣層層報批，那么什么時候才能批下來呢？外貿(mào)企業(yè)拿不到退稅的話，缺少周轉(zhuǎn)資金，就很難做得下去?！焙蝹ノ谋硎?，這項改革措施使得企業(yè)獲得退稅的時間成本大大降低，經(jīng)營決策的預測性更強，“否則老是等著退稅，沒有一個準，會影響正常的預期?！?/p>

    何偉文指出，本次常務會議提出的完善出口退稅等措施將有利于明年出口穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)。

    “至少有兩個好處，一方面促進出口，緩解經(jīng)濟下行壓力；另一方面調(diào)整出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)層次，提高在國際分工中的地位?！敝袊y行國際金融研究所高級研究員周景彤向記者表示。

    年內(nèi)四次常務會促外貿(mào) 全面提升價值鏈水平

    記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年以來，這已是李克強第四次以召開國務院常務會議的形式提出事關(guān)促進外貿(mào)發(fā)展的政策、措施。其中，僅12月一個月內(nèi)便有兩次常務會議是關(guān)于促進外貿(mào)發(fā)展和提升對外開放水平的。

    4月30日，李克強主持召開國務院常務會議，部署支持外貿(mào)穩(wěn)定增長和優(yōu)化結(jié)構(gòu)有關(guān)工作。

    9月29日，李克強主持召開國務院常務會議，確定加強進口的政策措施促進擴大對外開放。

    12月12日李克強主持召開國務院常務會議，部署推廣上海自貿(mào)試驗區(qū)試點經(jīng)驗，加快制定完善負面清單推動更高水平對外開放。

    12月31日，李克強再度主持召開國務院常務會議，決定完善出口退稅機制促進外貿(mào)穩(wěn)中提質(zhì)。

    “今年以來國家陸續(xù)出臺一系列穩(wěn)外貿(mào)、促增長的政策，預計2015年將陸續(xù)見到更大成效。”劉學智表示，目前來看，政策層面的確是存在一定的壓力，“一方面要促進出口增長，另一方面還承載國內(nèi)淘汰落后產(chǎn)能的壓力?！?/p>

    12月31日的國務院常務會議提出，合理調(diào)整部分產(chǎn)品出口退稅率。其中，從2015年1月1日起，提高血管支架、電動自行車、噴涂機器人等產(chǎn)品退稅率，對生產(chǎn)過程存在污染的含硼鋼類產(chǎn)品取消退稅。通過有扶有控，促進外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

    對此，劉學智表示贊賞。他認為，從上述出口稅收政策來看，意圖比較直接，如對于高能耗和低附加值企業(yè)便沒有給予幫扶，這樣可以起到對外促出口和對內(nèi)調(diào)結(jié)構(gòu)政策“聯(lián)動”的效果。

    更為重要的一步，是促進中國在全球價值鏈地位的提升。商務部新聞發(fā)言人、政研室主任沈丹陽此前表示，中國對外貿(mào)易規(guī)模大，雖然整體上仍處于全球價值鏈的中低端，但單位出口對增加值的拉動作用逐步增加。

    何偉文指出，經(jīng)濟新常態(tài)下，外貿(mào)也相應進入新常態(tài)，“不光是速度而是從結(jié)構(gòu)上去變化，更多去提升在全球價值鏈的地位?！?/p>

    依托自貿(mào)區(qū)“一變四” 開放型經(jīng)濟再出發(fā)

    何偉文注意到，本月召開的中央經(jīng)濟工作會議提出必須更加積極地促進內(nèi)需和外需平衡、進口和出口平衡、引進外資和對外投資平衡，逐步實現(xiàn)國際收支基本平衡，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。

    “從這三個平衡的提法來看，中央明確了外需的重要意義，具體來說就是不是外貿(mào)困難時才來抓一把，而是要與內(nèi)需同樣地不放松?！焙蝹ノ谋硎?，國務院年內(nèi)數(shù)次召開常務會出臺政策和措施支持外貿(mào)發(fā)展，而中央經(jīng)濟工作會亦明確了內(nèi)外需均衡發(fā)力的思路。

    12月12日，緊隨中央經(jīng)濟工作會后召開的國務院常務會議，最受社會關(guān)注的一點便在于明確將在廣東、天津、福建特定區(qū)域再設三個自由貿(mào)易園區(qū)。

    何偉文指出，此次自貿(mào)區(qū)從僅有上海一個增加到全國四個，除福建一地或主要針對海峽兩岸以外，其余三地在外貿(mào)上的作用主要是推動貿(mào)易便利化，其中包括通關(guān)便利化、境內(nèi)關(guān)外等政策，均有利于外貿(mào)發(fā)展和引進先進技術(shù)。

    但何偉文亦強調(diào)，便利化僅僅是自貿(mào)區(qū)第一個層次，“而且是比較傳統(tǒng)的層次，自貿(mào)區(qū)更多的創(chuàng)新在于體制的創(chuàng)新，從管理規(guī)則上和國際接軌，打造更高水平的開放性經(jīng)濟，從而倒逼國內(nèi)全面深化改革?！?/p>