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2014年，中央財(cái)政安排農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金331億元，為改革順利推進(jìn)提供了財(cái)力保障。 一是安排257.5億元支持一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)統(tǒng)籌推進(jìn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會(huì)議精神，繼續(xù)深入開展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，堅(jiān)持民主議事程序，尊重農(nóng)民主體地位，支持村內(nèi)道路、小型水利、村容村貌等農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)基層民主政治建設(shè)。在有條件的地方，以道路硬化、衛(wèi)生凈化、村莊亮化、環(huán)境美化、生活樂化為目標(biāo)，堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，加大資金投入和整合力度，充分調(diào)動(dòng)多方積極性，發(fā)揮資金整體效應(yīng)，進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境。 二是安排30億元支持河北、浙江等17個(gè)省份開展農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)工作。在農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)方面，江蘇、四川等有關(guān)試點(diǎn)省份不同程度擴(kuò)大了改革試點(diǎn)面，其中江蘇省將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到49個(gè)縣1.2萬(wàn)個(gè)行政村，惠及67%的行政村，四川省擴(kuò)大到2.9萬(wàn)個(gè)行政村，惠及62%的行政村，同時(shí)規(guī)范完善了工作流程，創(chuàng)新了機(jī)制，有效探索解決農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)難題。在新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系試點(diǎn)方面，山西、內(nèi)蒙古等8個(gè)省份進(jìn)行了試點(diǎn)，積極探索如何通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，建立農(nóng)科教有機(jī)結(jié)合的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制，以及解決農(nóng)技服務(wù)“最后一公里”問題的新路子。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)方面，浙江、安徽、廣東3個(gè)省以縣區(qū)為單位，選擇了部分縣區(qū)開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證、探索建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)等試點(diǎn)。在扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大試點(diǎn)方面，浙江、寧夏開展了村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式的探索，通過優(yōu)惠政策支持發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)、特色產(chǎn)業(yè)等方式鼓勵(lì)村集體發(fā)展壯大實(shí)力，提高集體組織自我保障、自我發(fā)展能力。 三是安排15億元支持河北、山西等17個(gè)省份開展國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革試點(diǎn)。今年試點(diǎn)暫停擴(kuò)面，主要著力點(diǎn)放在夯實(shí)改革工作基礎(chǔ)，完善改革政策措施，開展績(jī)效考核工作，督促試點(diǎn)地區(qū)落實(shí)好既定改革政策，及時(shí)研究解決改革過程中出現(xiàn)的新情況新問題。 四是安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金19億元支持建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)工作適時(shí)啟動(dòng)。根據(jù)中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議和《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》（中發(fā)〔2014〕4號(hào)）精神，為探索財(cái)政支持建制鎮(zhèn)發(fā)展的有效途徑，財(cái)政部會(huì)同發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)農(nóng)〔2014〕261號(hào)），選擇90個(gè)建制鎮(zhèn),正式啟動(dòng)相關(guān)試點(diǎn)工作。通過試點(diǎn)，創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制、建制鎮(zhèn)投融資體制等，努力將建制鎮(zhèn)發(fā)展成為以城帶鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)、一體發(fā)展的重要載體，增強(qiáng)建制鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展能力、綜合承載能力和輻射帶動(dòng)能力，打通基本公共服務(wù)“最后一公里”，為全國(guó)建制鎮(zhèn)發(fā)展提供可借鑒推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式。 五是下達(dá)農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金9億元支持傳統(tǒng)村落保護(hù)工作穩(wěn)步推進(jìn)。根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 文化部 國(guó)家文物局 財(cái)政部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)中國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)的指導(dǎo)意見》（建村〔2014〕61號(hào)），為支持地方盡快開展傳統(tǒng)村落保護(hù)工作，按照每村150萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)納入2014年第一批和第二批中央財(cái)政支持范圍的600個(gè)傳統(tǒng)村落保護(hù)工作給予支持，并要求地方按照宜分則分、宜合則合的原則，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和資金管理，切實(shí)提高資金使用效益。 六是農(nóng)村公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)順利啟動(dòng)。財(cái)政部會(huì)同國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委下發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)村綜合改革標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作的通知》，選擇江蘇、浙江等12個(gè)省份分別開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作。目前，已會(huì)同國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委審核批復(fù)了江蘇、重慶等12個(gè)省份農(nóng)村綜合改革標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作方案，各試點(diǎn)省份正按照批復(fù)的方案組織實(shí)施有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作。同時(shí)，會(huì)同有關(guān)方面組建了農(nóng)村公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)專家組，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化理論研究。 七是農(nóng)村土地制度改革相關(guān)配套政策研究進(jìn)一步加強(qiáng)。根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)改革任務(wù)分工，我們積極開展支持農(nóng)村土地制度改革的相關(guān)財(cái)稅配套政策研究工作，部?jī)?nèi)成立了由農(nóng)業(yè)司（綜改辦）牽頭，綜合司、稅政司等相關(guān)司局參加的支持農(nóng)村土地制度改革聯(lián)席會(huì)議制度，召開了聯(lián)席會(huì)議，對(duì)相關(guān)改革任務(wù)進(jìn)行了細(xì)化分工。同時(shí)積極配合國(guó)土資源部對(duì)土地征收、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)，配合農(nóng)業(yè)部對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方案等進(jìn)行研究論證和修改完善。 |