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在12月25—26日的2015年全國(guó)民航工作會(huì)議暨航空安全工作會(huì)議上, 民航局副局長(zhǎng)李健作了題為《創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管方式 完善安全保障體系 依法推進(jìn)民航持續(xù)安全發(fā)展》的安全工作報(bào)告。報(bào)告指出，2015年，民航系統(tǒng)將完善頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)依法治理，提高監(jiān)管效能，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，完善預(yù)案體系，繼續(xù)保持行業(yè)總體平穩(wěn)向好的安全態(tài)勢(shì)。 2014年，全行業(yè)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸飛行762萬小時(shí)、335萬架次，同比分別增長(zhǎng)10.2%、8.8%。2005年至今，億客公里死亡人數(shù)十年滾動(dòng)值為0.001（世界平均水平為0.012），運(yùn)輸航空百萬架次重大事故率十年滾動(dòng)值為0.05（世界平均水平為0.48），同比分別降低58.8%和46.9%。 報(bào)告總結(jié)了2014年民航主要安全工作及特點(diǎn)。 一是安全掌控力度不斷加強(qiáng)。通過簡(jiǎn)化安全類項(xiàng)目審批程序、積極穩(wěn)妥處理安全與發(fā)展的關(guān)系、進(jìn)一步強(qiáng)化安全政策引導(dǎo)等方式加強(qiáng)安全宏觀調(diào)控。加大安全隱患治理，組織開展飛行安全、瞞報(bào)危險(xiǎn)品和通航安全等專項(xiàng)整治。改進(jìn)和完善航空安全信息系統(tǒng)，強(qiáng)化安全信息收集、研判和決策機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)防預(yù)警工作等。 二是安全主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)。督促企事業(yè)單位不斷完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，督促運(yùn)輸航空公司開展運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管控專項(xiàng)整治，繼續(xù)開展航空公司、機(jī)場(chǎng)、空管等單位專業(yè)人員資質(zhì)排查工作，嚴(yán)肅查處違規(guī)違章行為。 三是安全監(jiān)管體系不斷完善。進(jìn)一步加強(qiáng)航空安全規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的立、改、廢工作，參與《安全生產(chǎn)法》修訂，做好行政法規(guī)的起草工作，完成和推進(jìn)8部直接涉及航空安全的規(guī)章修訂，起草7項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和19項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。不斷創(chuàng)新安全監(jiān)管手段，完善安全監(jiān)管體系評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和辦法，改進(jìn)安全教育培訓(xùn)，提高事故應(yīng)急處置和調(diào)查能力。 四是安全重點(diǎn)領(lǐng)域取得新進(jìn)展。適航攻關(guān)取得新突破，成立發(fā)動(dòng)機(jī)適航審定中心，完成ARJ21支線飛機(jī)型號(hào)審定的地面試驗(yàn)和試飛工作，適航審定能力建設(shè)不斷提升?？萍贾巫饔貌粩囔柟蹋琍BN、HUD等新技術(shù)的推廣運(yùn)用，提高了安全裕度和運(yùn)行效率?？辗腊踩ぷ鞑粩嗌罨?。 結(jié)合行業(yè)安全工作存在的問題及所面臨的形勢(shì)，報(bào)告明確了2015年民航安全工作的主要目標(biāo)和基本思路。2015年民航安全工作的基本思路是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，牢固樹立安全生產(chǎn)“紅線”意識(shí)和“底線”思維，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，繼續(xù)推進(jìn)持續(xù)安全戰(zhàn)略，增強(qiáng)安全管理的法治思維和法治方式，加強(qiáng)安全管理的統(tǒng)籌規(guī)劃，完善安全保障體系，加快監(jiān)管方式轉(zhuǎn)型，狠抓安全風(fēng)險(xiǎn)防控，加快安全科技創(chuàng)新，依法推進(jìn)民航持續(xù)安全發(fā)展。 2015年，民航安全工作的七項(xiàng)主要任務(wù)是： 一要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，完善頂層設(shè)計(jì)。編制“十三五”安全發(fā)展規(guī)劃，持續(xù)提高安全保障能力和運(yùn)行安全質(zhì)量，切實(shí)提升我國(guó)航空安全水平。實(shí)施積極的安全發(fā)展政策，科學(xué)宏觀調(diào)控發(fā)展速度，提高安全基礎(chǔ)投入比例。加快誠(chéng)信體系制度建設(shè)，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定、資源配置、政策扶持等方面，制定基于誠(chéng)信度的差異化安全監(jiān)管和獎(jiǎng)懲措施。 二要強(qiáng)化法治思維，推進(jìn)依法治理。牢固樹立法治意識(shí)和依法行政觀念，運(yùn)用法律法規(guī)規(guī)范權(quán)利和義務(wù)，設(shè)定深化改革的措施和程序，各級(jí)行政管理單位要帶頭遵紀(jì)守法，嚴(yán)格執(zhí)法。推進(jìn)立法和安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，做好法律法規(guī)規(guī)章的清理修訂工作，加快依法行政和法治民航建設(shè)進(jìn)程，繼續(xù)加強(qiáng)安全、通航等領(lǐng)域立法，著力加強(qiáng)安全標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)建設(shè)。提高責(zé)任主體守法自覺性，完善行業(yè)安全責(zé)任制度，繼續(xù)深化專業(yè)人員資質(zhì)管理，積極倡導(dǎo)誠(chéng)信守法和依法經(jīng)營(yíng)。 三要改進(jìn)監(jiān)管手段，提高監(jiān)管效能。積極探索安全監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)安全監(jiān)管體系建設(shè)，梳理航空公司“大運(yùn)行”模式下的安全監(jiān)管職責(zé)和權(quán)限，探索將部分審批和運(yùn)行管理職責(zé)合并的監(jiān)管方式改革，開辟政府購(gòu)買服務(wù)、授權(quán)有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)或服務(wù)商完成外包職能新模式。切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管手段創(chuàng)新，籌建我國(guó)民航安全數(shù)據(jù)收集和績(jī)效分析平臺(tái)，加強(qiáng)基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)信用體系和安全運(yùn)行管理信息平臺(tái)建設(shè)。完善外航運(yùn)行評(píng)估管理系統(tǒng)，建立與國(guó)際機(jī)構(gòu)安全信息共享和重大事故預(yù)防的合作機(jī)制，加強(qiáng)外航安全監(jiān)管和信息交流。 四要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，提升保障能力。制定航空公司運(yùn)行控制風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)指南，加快航空公司衛(wèi)星通信監(jiān)控能力建設(shè)，強(qiáng)化航空公司運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管控。進(jìn)一步建立健全機(jī)場(chǎng)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)體系，全面推進(jìn)機(jī)場(chǎng)從業(yè)人員資質(zhì)能力建設(shè)，開展大型機(jī)場(chǎng)保障能力評(píng)估，提升機(jī)場(chǎng)安全保障能力。深入開展針對(duì)機(jī)場(chǎng)多跑道、大密度、航班備降等運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)防控研究，積極推廣新技術(shù)應(yīng)用，加快協(xié)同決策系統(tǒng)的完善和推廣應(yīng)用，逐步整合和建立空管系統(tǒng)安全管理平臺(tái)，提高空管運(yùn)行安全裕度。提升綜合安全防范水平。 五要推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提升科技支撐。加大航行新技術(shù)應(yīng)用，統(tǒng)籌謀劃新技術(shù)應(yīng)用總體方案、路線圖和時(shí)間表，支持民航數(shù)據(jù)通訊建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)PBN、HUD 、EFB、ADS-B、地基增強(qiáng)系統(tǒng)等新技術(shù)的推廣和應(yīng)用。推進(jìn)安全領(lǐng)域科技創(chuàng)新，著力突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。加強(qiáng)民航軟科學(xué)研究，改進(jìn)理論研究機(jī)制，增強(qiáng)軟科學(xué)創(chuàng)新的主動(dòng)性和預(yù)見性，開展不安全事件的深度分析。 六要推進(jìn)重點(diǎn)工作，夯實(shí)安全基礎(chǔ)。加強(qiáng)適航審定工作，大力開展適航攻關(guān)，強(qiáng)化國(guó)產(chǎn)航空器持續(xù)設(shè)計(jì)改進(jìn)適航管理機(jī)制，積極拓展雙邊適航。加強(qiáng)通航飛行、機(jī)務(wù)等專業(yè)的隊(duì)伍建設(shè)，提高通用航空器適航管理能力，開展通航運(yùn)行規(guī)范、無人機(jī)管理標(biāo)準(zhǔn)研究，鞏固通航安全基礎(chǔ)。全力保障空防安全。加大危險(xiǎn)品整治力度。 七要完善預(yù)案體系，提高處置能力。通過建立涵蓋民航各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)與企事業(yè)單位的預(yù)案體系、強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制等途徑完善應(yīng)急預(yù)案。通過組織開展基于預(yù)案的事故聯(lián)合演練、督促相關(guān)部門和單位落實(shí)應(yīng)急演練制度等方式加強(qiáng)應(yīng)急演練。通過加強(qiáng)調(diào)查隊(duì)伍建設(shè)、細(xì)化調(diào)查工作流程和程序、推進(jìn)調(diào)查技術(shù)進(jìn)步等方法提高調(diào)查能力。 |