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為貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，根據(jù)《工業(yè)和信息化部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，結(jié)合我國(guó)寬帶接入市場(chǎng)具體情況和特點(diǎn)，工業(yè)和信息化部于2014年12月25日發(fā)布了《關(guān)于向民間資本開(kāi)放寬帶接入市場(chǎng)的通告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通告》）。 《通告》提出鼓勵(lì)民間資本以多種模式進(jìn)入寬帶接入市場(chǎng)。一是鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)建設(shè)寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)所需的基礎(chǔ)設(shè)施，并以自有品牌為用戶提供寬帶上網(wǎng)服務(wù)。二是鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)以資本合作、業(yè)務(wù)代理、網(wǎng)絡(luò)代維等多種形式和基礎(chǔ)企業(yè)開(kāi)展合作，分享收益。三是鼓勵(lì)擁有因特網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)（ISP）經(jīng)營(yíng)許可證的民營(yíng)企業(yè)，從基礎(chǔ)電信企業(yè)租用接入網(wǎng)絡(luò)資源，以自有品牌為用戶提供寬帶上網(wǎng)服務(wù)。為保障開(kāi)放工作積極穩(wěn)妥推進(jìn)，切實(shí)保障消費(fèi)者合法權(quán)益，《通告》對(duì)基礎(chǔ)電信企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)分別提出了要求，并就第一種開(kāi)放模式制定發(fā)布了《寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)開(kāi)放試點(diǎn)方案》。 向民間資本開(kāi)放寬帶接入市場(chǎng)，是我國(guó)推進(jìn)電信行業(yè)進(jìn)一步深化改革開(kāi)放的重要舉措，將有力拉動(dòng)民間投資，擴(kuò)大信息消費(fèi)，進(jìn)一步繁榮信息通信市場(chǎng)，促進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和寬帶業(yè)務(wù)服務(wù)水平提升，為廣大用戶提供更多的選擇和更好的服務(wù)。
工業(yè)和信息化部關(guān)于向民間資本開(kāi)放寬帶接入市場(chǎng)的通告 為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案的通知》、《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》的有關(guān)要求，充分發(fā)揮民間資本靈活、創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)，工業(yè)和信息化部決定鼓勵(lì)民間資本以多種模式進(jìn)入寬帶接入市場(chǎng)，促進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展和業(yè)務(wù)服務(wù)水平提升。有關(guān)事項(xiàng)通告如下： 一、鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與寬帶接入網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)（《試點(diǎn)方案》見(jiàn)附件），試點(diǎn)企業(yè)可以建設(shè)寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)所需的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，以自有品牌為用戶提供寬帶上網(wǎng)服務(wù)。 二、鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與寬帶接入網(wǎng)絡(luò)的投資并與基礎(chǔ)電信企業(yè)開(kāi)展合作。支持民營(yíng)企業(yè)以資本合作、業(yè)務(wù)代理、網(wǎng)絡(luò)代維等多種形式和基礎(chǔ)電信企業(yè)開(kāi)展合作、分享收益，并以基礎(chǔ)電信企業(yè)品牌為用戶提供寬帶上網(wǎng)服務(wù)。 三、鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)提供寬帶轉(zhuǎn)售服務(wù)。支持擁有因特網(wǎng)接入服務(wù)（ISP）業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的民營(yíng)企業(yè)，從基礎(chǔ)電信企業(yè)租用接入網(wǎng)絡(luò)資源，以自有品牌為用戶提供寬帶上網(wǎng)服務(wù)。 四、基礎(chǔ)電信企業(yè)要按照公平合理、平等協(xié)商的原則，積極與民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行合作，在合作過(guò)程中要嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)、相關(guān)行業(yè)制度及以下規(guī)定： （一）基礎(chǔ)電信企業(yè)不得與民營(yíng)企業(yè)簽訂含有排他性條款的協(xié)議。 （二）基礎(chǔ)電信企業(yè)在向民營(yíng)企業(yè)提供相關(guān)寬帶網(wǎng)絡(luò)資源時(shí)，其服務(wù)質(zhì)量應(yīng)不低于自身業(yè)務(wù)服務(wù)質(zhì)量，相應(yīng)價(jià)格應(yīng)與民營(yíng)企業(yè)平等協(xié)商確定。 （三）針對(duì)本意見(jiàn)第二條，基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)積極探索與民營(yíng)企業(yè)互利共贏的合作發(fā)展模式，集團(tuán)公司要加強(qiáng)對(duì)其所屬公司的管理，切實(shí)保障用戶合法權(quán)益，逐步建立統(tǒng)一規(guī)范的制度體系。及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題，定期向電信管理機(jī)構(gòu)報(bào)送與民營(yíng)企業(yè)合作的有關(guān)情況。 （四）針對(duì)本意見(jiàn)第三條，基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)積極向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放寬帶接入網(wǎng)存量資源，向社會(huì)公開(kāi)合作接洽部門(mén)和合作事項(xiàng)。集團(tuán)公司要積極探索推進(jìn)寬帶轉(zhuǎn)售工作,逐步建立相應(yīng)的業(yè)務(wù)合作流程和管理辦法，有序組織實(shí)施。對(duì)于發(fā)現(xiàn)再次轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)售寬帶資源的情況，應(yīng)立即責(zé)成合作企業(yè)停止轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)售行為，并妥善處理已發(fā)展用戶的善后工作。 五、民營(yíng)企業(yè)在參與寬帶接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)運(yùn)營(yíng)及寬帶轉(zhuǎn)售的過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、電信行業(yè)管理要求及以下規(guī)定： （一）在建設(shè)寬帶接入網(wǎng)絡(luò)設(shè)施時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)通信工程建設(shè)的規(guī)定。同時(shí)應(yīng)遵守基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、通信設(shè)施保護(hù)等政策規(guī)定，禁止和房地產(chǎn)商、物業(yè)管理公司或業(yè)主委員會(huì)等第三方簽署含有排他性條款的協(xié)議，保障用戶的自由選擇權(quán)。 （二）上聯(lián)互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)必須經(jīng)由基礎(chǔ)電信企業(yè)的城域網(wǎng)接入，不同地市的業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)不得直連，其接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)范圍和連接（匯聚）節(jié)點(diǎn)位置要向電信管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。 （三）以自有品牌開(kāi)展用戶寬帶上網(wǎng)服務(wù)的，應(yīng)設(shè)有專(zhuān)門(mén)的客服部門(mén)和客服人員，按照服務(wù)規(guī)范及相關(guān)要求建立健全服務(wù)質(zhì)量管理體系。必須與用戶簽訂服務(wù)協(xié)議。協(xié)議中要明確約定接入速率、資費(fèi)以及企業(yè)提前終止經(jīng)營(yíng)時(shí)預(yù)付費(fèi)返還、爭(zhēng)議解決的處理方式等，切實(shí)保障用戶的合法權(quán)益。 （四）開(kāi)展寬帶轉(zhuǎn)售服務(wù)的民營(yíng)企業(yè)，要與基礎(chǔ)電信企業(yè)簽訂合作協(xié)議，明確雙方在服務(wù)質(zhì)量保障、用戶權(quán)益和用戶信息安全保護(hù)等方面的責(zé)任劃分，租用的接入網(wǎng)絡(luò)資源嚴(yán)禁再次轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)售。在開(kāi)展業(yè)務(wù)前，向電信管理機(jī)構(gòu)報(bào)告，并定期報(bào)送寬帶轉(zhuǎn)售服務(wù)發(fā)展情況。 六、電信管理機(jī)構(gòu)要組織好本地開(kāi)放寬帶接入市場(chǎng)相關(guān)工作，探索完善事中事后的監(jiān)管政策，加強(qiáng)對(duì)寬帶接入市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管，保障用戶的自由選擇權(quán)和企業(yè)公平接入，推動(dòng)資源共享，培育和維護(hù)公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境。 附件：寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)開(kāi)放試點(diǎn)方案
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