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適應(yīng)新常態(tài) 落實(shí)新舉措
12月25日至26日，全國(guó)能源工作會(huì)議在京召開(kāi)。國(guó)家發(fā)展改革委主任徐紹史出席會(huì)議并作重要講話(huà)。國(guó)家發(fā)展改革委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)吳新雄在會(huì)上作了題為“適應(yīng)新常態(tài)落實(shí)新舉措 努力推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命”的報(bào)告。 徐紹史充分肯定了2014年能源工作。他指出，2014年，國(guó)家能源局認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，圍繞制約能源科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)矛盾和現(xiàn)實(shí)難題，創(chuàng)新工作思路和方法，積極履行行業(yè)管理職能，推動(dòng)能源節(jié)約、清潔、安全、可持續(xù)發(fā)展，為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展和人民生活水平提高做出了積極貢獻(xiàn)。黨的十八屆三中、四中全會(huì)以及前不久召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)我國(guó)當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期的工作作出了重要部署。全國(guó)能源系統(tǒng)要深刻領(lǐng)會(huì)會(huì)議精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的認(rèn)識(shí)，深刻把握新常態(tài)下能源發(fā)展特征、規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)，積極應(yīng)對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，加快轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，努力開(kāi)創(chuàng)能源科學(xué)發(fā)展新局面。 一要深刻認(rèn)識(shí)新常態(tài)下能源工作的新要求。認(rèn)清發(fā)展形勢(shì)，抓住有利時(shí)機(jī)，加快調(diào)整結(jié)構(gòu)，深化能源改革，全方位加強(qiáng)國(guó)際合作，提升能源產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。二要科學(xué)編制能源發(fā)展規(guī)劃。能源規(guī)劃必須具有前瞻性、科學(xué)性和可操作性，充分反映新常態(tài)下能源發(fā)展趨勢(shì)，體現(xiàn)“四個(gè)革命和一個(gè)合作”的總體要求和改革創(chuàng)新精神，充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。規(guī)劃編制過(guò)程中，要深入開(kāi)展調(diào)查研究，廣泛征求意見(jiàn)，最大限度地凝聚共識(shí)、統(tǒng)一思想。三要大力實(shí)施能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快發(fā)展低碳清潔能源，深入實(shí)施傳統(tǒng)能源技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，調(diào)動(dòng)各方面積極性，挖掘潛力，推動(dòng)能源發(fā)展從高消耗、高污染和粗放增長(zhǎng)方式向高效、清潔和集約增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，努力提高能源利用效率和清潔化水平。四要不失時(shí)機(jī)推進(jìn)能源改革。超前謀劃改革思路，認(rèn)真研究制定或落實(shí)改革方案，更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、針對(duì)性和可操作性。五要強(qiáng)化能源行業(yè)管理。繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步取消和下放行政審批事項(xiàng)；創(chuàng)新能源管理方式，強(qiáng)化監(jiān)管、提升管理水平；完善行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)及信息統(tǒng)計(jì)機(jī)制，加強(qiáng)能源預(yù)測(cè)預(yù)警和安全保障。 徐紹史強(qiáng)調(diào)，能源工作事關(guān)國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全，能源轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)艱巨，全國(guó)能源系統(tǒng)要切實(shí)轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新工作方法。統(tǒng)一思想，將中央決策部署不折不扣地落實(shí)到工作的各個(gè)方面，做到觀念上適應(yīng)，認(rèn)識(shí)上到位，方法上對(duì)路；進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和職能轉(zhuǎn)變，適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，強(qiáng)化政治意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，多深入基層、多調(diào)查研究、多聽(tīng)取批評(píng)建議、多幫助地方和企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題；加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和廉政建設(shè)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)擺到更加突出重要的位置，堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”和“兩手抓”，進(jìn)一步完善工作制度；扎實(shí)工作，奮發(fā)有為，為推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，實(shí)現(xiàn)能源與國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。 吳新雄指出，2014年是我國(guó)能源事業(yè)發(fā)展極為重要的一年。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視能源工作，習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理和張高麗副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次主持召開(kāi)會(huì)議，作出一系列重要指示和批示，為我國(guó)能源發(fā)展明確行動(dòng)綱領(lǐng)、制定發(fā)展方針、部署重大任務(wù)。一年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家發(fā)展改革委黨組的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門(mén)、各地方的大力支持下，全國(guó)能源系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、開(kāi)拓進(jìn)取，履職盡責(zé)，能源工作大事多、亮點(diǎn)多，取得了新成績(jī)、新進(jìn)展。 一是習(xí)近平總書(shū)記親自主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第6次會(huì)議，確立了我國(guó)能源安全發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。明確提出我國(guó)能源安全發(fā)展的“四個(gè)革命、一個(gè)合作”戰(zhàn)略思想，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的新時(shí)代。 二是李克強(qiáng)總理親自主持召開(kāi)新一屆國(guó)家能源委員會(huì)首次會(huì)議，確立了我國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略。明確提出“節(jié)約、清潔、安全”的能源戰(zhàn)略方針和“節(jié)約優(yōu)先、綠色低碳、立足國(guó)內(nèi)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”能源發(fā)展戰(zhàn)略。 三是全面落實(shí)高訪(fǎng)成果，能源國(guó)際合作取得重大進(jìn)展。中俄能源合作取得重大突破，中亞能源合作深入推進(jìn)，中巴、中緬能源合作取得積極進(jìn)展，核電“走出去”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，我國(guó)在國(guó)際能源事務(wù)中的話(huà)語(yǔ)權(quán)和影響力進(jìn)一步提升。 四是認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，能源領(lǐng)域大氣污染治理力度不斷加大。制訂出臺(tái)一系列能源領(lǐng)域大氣污染防治配套政策措施。加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)清潔能源保障工作，在“西電東送”輸電線(xiàn)路、LNG、“西氣東輸”輸氣管道、油品質(zhì)量升級(jí)等方面，組織實(shí)施了一批大氣污染防治能源領(lǐng)域重大項(xiàng)目，嚴(yán)控京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)防控區(qū)域新上耗煤項(xiàng)目，京津冀及周邊地區(qū)淘汰落后小火電機(jī)組超過(guò)25萬(wàn)千瓦，明確了京津冀地區(qū)散煤優(yōu)質(zhì)替代目標(biāo)。 五是加快發(fā)展清潔能源，能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。預(yù)計(jì)2014年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提升至11.1%，煤炭比重下降至64.2%。水電新增裝機(jī)約2000萬(wàn)千瓦，總裝機(jī)約3億千瓦，提前一年完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)；新投產(chǎn)核電機(jī)組5臺(tái)，全國(guó)在運(yùn)核電機(jī)組達(dá)22臺(tái)，總裝機(jī)容量達(dá)2010萬(wàn)千瓦；風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)超9000萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量1500億千瓦時(shí)；太陽(yáng)能發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)達(dá)到3000萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量250億千瓦時(shí)；生物質(zhì)能、地?zé)崮馨l(fā)電裝機(jī)超過(guò)920萬(wàn)千瓦，發(fā)電量350億千瓦時(shí)。頁(yè)巖氣、煤層氣和深海油氣勘探開(kāi)發(fā)取得重大進(jìn)展，頁(yè)巖氣產(chǎn)量12億立方米，煤層氣（煤礦瓦斯）抽采量171億立方米、利用量75億立方米。 六是出臺(tái)并組織實(shí)施《煤電節(jié)能減排升級(jí)改造行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》，推動(dòng)煤炭清潔高效利用?！队?jì)劃》明確了降低供電煤耗、降低污染物排放、降低煤炭占能源消費(fèi)比重，提高安全運(yùn)行質(zhì)量、提高技術(shù)裝備水平、提高能源利用效率的目標(biāo)。堅(jiān)持典型引路，積極推動(dòng)國(guó)家煤電節(jié)能減排示范基地和示范電站建設(shè)。全年改造淘汰落后小火電330萬(wàn)千瓦。 七是集思廣益、科學(xué)論證，努力破解制約能源科學(xué)發(fā)展的難題。形成適時(shí)啟動(dòng)核電項(xiàng)目建設(shè)的意見(jiàn)；西電東送電網(wǎng)建設(shè)方案共識(shí)得到增強(qiáng)，12條輸電通道建設(shè)工程有序開(kāi)展；努力緩解部分地區(qū)“窩電”難題；積極推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)脫困。 八是轉(zhuǎn)職能，改作風(fēng)，簡(jiǎn)政放權(quán)邁出新步伐。取消和下放審批事項(xiàng)17項(xiàng)，占原有審批事項(xiàng)的68%。積極探索建立規(guī)劃（計(jì)劃）、政策（規(guī)定）、規(guī)則、監(jiān)管“四位一體”的能源管理新機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)能源改革。 九是圍繞中心、服務(wù)大局，努力打造服務(wù)型國(guó)家能源局。2014年，國(guó)家能源局積極服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源企業(yè)發(fā)展，努力改善民生，深入實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程，全面落實(shí)《解決無(wú)電人口三年行動(dòng)計(jì)劃》，解決84萬(wàn)人用電問(wèn)題，在多省啟動(dòng)光伏扶貧試點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管保障民生用氣。 十是切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)國(guó)家能源局自身建設(shè)。深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于反腐倡廉各項(xiàng)決策部署，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，成立國(guó)家能源局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)多項(xiàng)規(guī)定，扎緊制度籬笆。進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，推行陽(yáng)光審批，加大對(duì)權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)崗位的輪崗交流力度，組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)巡視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)干部的監(jiān)督。 吳新雄強(qiáng)調(diào)，2015年是實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的最后一年，也是承前啟后、謀劃“十三五”能源發(fā)展的關(guān)鍵一年，做好能源工作任務(wù)繁重、責(zé)任重大。2015年能源工作的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹黨的十八大，十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，全面落實(shí)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第6次會(huì)議精神和新一屆國(guó)家能源委員會(huì)首次會(huì)議的重大部署，堅(jiān)持“節(jié)約、清潔、安全”的能源戰(zhàn)略方針，大力推進(jìn)能源生產(chǎn)革命、能源消費(fèi)革命、能源技術(shù)革命和能源體制革命，全方位加強(qiáng)能源國(guó)際合作，適應(yīng)新常態(tài)，落實(shí)新舉措，著力推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力構(gòu)建安全、穩(wěn)定、多元、清潔的現(xiàn)代能源體系，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。為此，要重點(diǎn)做好七方面工作。 一是切實(shí)抓好能源中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃。體現(xiàn)前瞻性、戰(zhàn)略性、配套性、操作性的統(tǒng)一，突出戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)、長(zhǎng)遠(yuǎn)與當(dāng)前、整體與行業(yè)、國(guó)家與地方的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重點(diǎn)抓好研究確定2030年能源總量和結(jié)構(gòu)目標(biāo)，“十三五”規(guī)劃大綱編制，煤炭、電力、油氣、新能源、裝備制造等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制，“十二五”能源規(guī)劃執(zhí)行情況評(píng)估等四項(xiàng)工作。 二是大力推進(jìn)能源消費(fèi)革命，著力提高能源效率和節(jié)能減排水平。繼續(xù)深入推進(jìn)煤電節(jié)能減排升級(jí)改造，大力提高煤炭清潔高效利用水平。切實(shí)抓好典型示范帶動(dòng)，大力支持國(guó)家清潔能源示范省、“新城鎮(zhèn)、新能源、新生活”示范縣創(chuàng)建工作，充分發(fā)揮煤電節(jié)能減排升級(jí)改造示范基地和示范電站的示范帶動(dòng)作用?？茖W(xué)論證，認(rèn)真抓好煤制油、煤制氣示范工程建設(shè)。配合有關(guān)部門(mén)，努力提高全社會(huì)能源使用效率。 三是大力推進(jìn)能源供給革命，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建多輪驅(qū)動(dòng)、全面安全的能源供應(yīng)體系。堅(jiān)持以綠色低碳為方向，大力發(fā)展非化石能源，積極發(fā)展水電，安全發(fā)展核電，堅(jiān)持集中式與分布式并重、集中送出與就地消納相結(jié)合的方針，大力發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電，扎實(shí)推進(jìn)地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能發(fā)展。按照常規(guī)非常規(guī)并舉、陸上海上并重的方針，加大油氣資源勘探開(kāi)發(fā)力度，提高石油、天然氣生產(chǎn)能力。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局、集約開(kāi)發(fā)、綠色開(kāi)采、高效轉(zhuǎn)化、清潔利用”的方針，加強(qiáng)管理，扶優(yōu)限劣，推動(dòng)煤炭健康發(fā)展。 四是大力推進(jìn)能源技術(shù)革命，著力提升能源科技水平和競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持以企業(yè)為主體、項(xiàng)目為載體、重大項(xiàng)目攻關(guān)為重點(diǎn)，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，自主創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合的指導(dǎo)方針，著力應(yīng)用推廣一批相對(duì)成熟、有需求、有市場(chǎng)、成本低的技術(shù)，盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化；示范試驗(yàn)一批有一定技術(shù)積累，但技術(shù)工藝路線(xiàn)尚不定型、經(jīng)濟(jì)性和市場(chǎng)可接受性有待檢驗(yàn)、尚不具備大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)，探索技術(shù)定型、大批量生產(chǎn)的路徑；集中攻關(guān)一批前景廣闊，但核心技術(shù)受制于人、亟待集中力量攻關(guān)的重大前沿技術(shù)。 五是大力推進(jìn)能源體制機(jī)制創(chuàng)新，切實(shí)增強(qiáng)能源發(fā)展的動(dòng)力和活力。著力推進(jìn)電力、油氣和能源價(jià)格等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，抓好重要法律法規(guī)的制訂、修訂。堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)與加強(qiáng)監(jiān)管同步，堅(jiān)持規(guī)劃（計(jì)劃）、政策（規(guī)定）、規(guī)則、監(jiān)管“四位一體”，創(chuàng)新能源管理機(jī)制。 六是切實(shí)抓好能源國(guó)際合作，提高國(guó)家能源安全保障水平。全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在中央外事工作會(huì)議上的重要講話(huà)精神，堅(jiān)持正確的“義利觀”，按照“總體謀劃、多元合作”的方針，突出能源安全、“一帶一路”戰(zhàn)略、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、提升國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)、統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，加強(qiáng)能源國(guó)際合作，努力實(shí)現(xiàn)開(kāi)放條件下的能源安全。 七是圍繞中心、服務(wù)大局，打造依法行政的服務(wù)型國(guó)家能源局。能源系統(tǒng)廣大干部職工，要強(qiáng)化正確的工作價(jià)值觀導(dǎo)向，提高為黨為國(guó)家為人民履職盡責(zé)的使命感和責(zé)任感，自覺(jué)將工作置于國(guó)家利益的高度、能源科學(xué)發(fā)展的進(jìn)程、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、人民群眾的根本利益中去衡量檢驗(yàn)，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)職能、改作風(fēng)，抓大事，切實(shí)提高履職盡責(zé)的能力和水平。 國(guó)家能源局副局長(zhǎng)王禹民在總結(jié)講話(huà)中指出，此次會(huì)議取得了良好的效果，明確了下一階段能源工作的總體方向和重點(diǎn)任務(wù)。他要求，各單位要結(jié)合工作實(shí)際，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。一要認(rèn)真做好會(huì)議精神的傳達(dá)貫徹，進(jìn)一步把思想行動(dòng)統(tǒng)一到此次會(huì)議確定的2015年重點(diǎn)工作任務(wù)上來(lái)；二要抓好年度任務(wù)的落實(shí)工作，結(jié)合本部門(mén)、本單位、本地區(qū)實(shí)際情況提出切實(shí)可行的工作思路和推進(jìn)措施；三要切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化政治意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，牢固樹(shù)立權(quán)力觀、利益觀、價(jià)值觀，樹(shù)立能源系統(tǒng)公務(wù)人員廉潔從政的良好形象。 國(guó)家能源局副局長(zhǎng)史玉波、張玉清分別主持會(huì)議，其他黨組成員出席會(huì)議。中共中央、全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié)有關(guān)部門(mén)，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)展改革委、能源局、經(jīng)信委、煤炭主管部門(mén)、大型能源企業(yè)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)同志，國(guó)家能源局各司、派出機(jī)構(gòu)、直屬單位、中電聯(lián)、中電傳媒主要負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議。 |
