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12月22日，眾望所歸的《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》（以下簡稱《暫行條例》）面向社會(huì)公開發(fā)布?！稌盒袟l例》于2014年11月24日經(jīng)李克強(qiáng)總理簽署國務(wù)院第656號(hào)令，確定于明年3月1日起正式實(shí)施，標(biāo)志著不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的正式建立。 自中央明確提出實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度以來，國土資源部政策法規(guī)司副司長魏莉華一直參與《暫行條例》的制定等相關(guān)立法工作，對《暫行條例》有著更為權(quán)威的理解和解釋，記者就此對她進(jìn)行了專訪。 出臺(tái)背景：原有分散登記體制滯后，中央明確要求整合職責(zé)、統(tǒng)一登記 記者：我國本來有一套不動(dòng)產(chǎn)登記體制，為什么要強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)一”登記？ 魏莉華：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國原有的不動(dòng)產(chǎn)分散登記體制，已不能適應(yīng)社會(huì)管理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的要求。分散登記直接導(dǎo)致資源資產(chǎn)利用效益和社會(huì)管理效益低，交易活動(dòng)不安全，公民和社會(huì)組織行使物權(quán)權(quán)利不方便等問題。2007年頒布實(shí)施的《物權(quán)法》確立了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，但不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度未能真正建立。不動(dòng)產(chǎn)多頭管理、職能重疊、重復(fù)登記的問題，不利于權(quán)利人合法權(quán)益的保護(hù)。 記者：其實(shí)在中央確定整合不動(dòng)產(chǎn)登記職能以前，國土資源部已經(jīng)開展了相關(guān)研究。 魏莉華：國土資源部一直重視不動(dòng)產(chǎn)登記的基礎(chǔ)研究。按照《物權(quán)法》確定的原則，國土資源部持續(xù)開展不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的理論及立法研究工作，組織相關(guān)單位收集整理了歐洲、亞洲、美洲和大洋洲12個(gè)國家和地區(qū)、50多萬字的不動(dòng)產(chǎn)登記法律法規(guī)資料，深入開展比較研究，形成了豐富的理論研究和立法基礎(chǔ)。 記者：請簡單介紹一下中央確定實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的過程及國土資源部所做的主要工作。 魏莉華：2013年3月，《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確要求整合房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記的職責(zé)，由一個(gè)部門承擔(dān)。同年11月，國務(wù)院第31次常務(wù)會(huì)議明確，由國土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)，基本做到登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”。當(dāng)年12月，中央編辦下發(fā)《關(guān)于整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)的通知》，明確了職責(zé)整合的路徑和方向。 按照中央部署，國土資源部牽頭會(huì)同相關(guān)部門加快開展工作。2014年7月11日，國土資源部第三次部務(wù)會(huì)議審議通過了條例送審稿，并于7月16日正式報(bào)請國務(wù)院審議。7月30日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論征求意見稿，決定向社會(huì)公開征求意見。8月15日，國務(wù)院法制辦在門戶網(wǎng)站公布暫行條例征求意見稿，正式向社會(huì)征求意見。9月至10月，有關(guān)部門先后召開專家座談會(huì)、部門協(xié)調(diào)會(huì)、市縣座談會(huì)以及實(shí)地調(diào)研，對征求意見稿進(jìn)行論證完善，形成暫行條例草案稿，并報(bào)送國務(wù)院。 重大意義：維護(hù)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)，提高政府治理水平，方便辦事企業(yè)和群眾 記者：《暫行條例》是以國務(wù)院行政法規(guī)的方式出臺(tái)的，從法律角度看，對于建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度有何重要意義？ 魏莉華：《暫行條例》是建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的基本法律依據(jù)，具有重大意義。 建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，有利于更好地保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全，維護(hù)正常的市場交易秩序。 原有的分散登記，由于各部門登記方法、技術(shù)規(guī)程等不一致，很容易導(dǎo)致各種不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利的重疊、漏登現(xiàn)象；由于不同部門管理和登記，容易導(dǎo)致農(nóng)林用地、農(nóng)牧用地以及林牧用地之間的權(quán)屬界線不清、權(quán)利歸屬不明確，引發(fā)諸多矛盾和糾紛。不動(dòng)產(chǎn)登記的目的就是確定不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)利歸屬，并在登記簿上進(jìn)行記載公示，從而達(dá)到保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的目的。 實(shí)施統(tǒng)一登記后，可以減少甚至杜絕類似的問題發(fā)生，可以更好地厘清當(dāng)事人之間的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利界限，減少權(quán)屬糾紛，提高登記的準(zhǔn)確性和權(quán)威性，可以更好地維護(hù)當(dāng)事人的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)。同時(shí)，統(tǒng)一登記實(shí)施后，建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息依法公開查詢系統(tǒng)，將有效保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全，維護(hù)不動(dòng)產(chǎn)市場的正常交易秩序。 記者：《暫行條例》出臺(tái)后，整合了部門職責(zé)，應(yīng)該能夠大大提高政府運(yùn)行效率。 魏莉華：是的。建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，有利于提高政府治理效率和水平。目前，相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)管理部門都在辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，各自配備了一整套專門的人員、機(jī)構(gòu)、場所以及設(shè)施設(shè)備等。國家不僅為此多支付人力物力成本，而且由于各部門之間的職能交叉，容易導(dǎo)致爭權(quán)奪利或者推諉扯皮，降低行政辦事效率。建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，理順部門關(guān)系，整合登記職責(zé)，可以大大減少政府行政成本，提高辦事效率，提高政府的公信力。 記者：《暫行條例》的出臺(tái)，對于群眾來說有什么好處呢？ 魏莉華：建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，有利于方便企業(yè)、方便群眾，減輕當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)。 分散登記時(shí)，在農(nóng)村，當(dāng)事人就要分別到4個(gè)不同的部門辦理不同證件：住房要到建設(shè)部門辦理《房屋所有權(quán)證》，宅基地要到國土資源部門辦理《集體土地使用證》，承包的土地要到農(nóng)業(yè)部門辦理《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》，栽種的樹木要到林業(yè)部門辦理《林權(quán)證》。在城市，當(dāng)事人最少也要辦兩個(gè)證：到建設(shè)部門辦理《房屋所有權(quán)證》，到國土資源部門辦理《國有土地使用證》。各種證書繁多，不僅增加了群眾辦證的不便，而且增加了其時(shí)間、金錢成本。 統(tǒng)一登記之后，在統(tǒng)一不動(dòng)產(chǎn)登記依據(jù)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊證和登記信息管理平臺(tái)的統(tǒng)一，逐步實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口對外，減少辦證環(huán)節(jié)，可以讓當(dāng)事人少跑路，大大減輕群眾負(fù)擔(dān)，方便企業(yè)和群眾。 立法原則：突出“四統(tǒng)一”，保護(hù)和穩(wěn)定物權(quán)，便民利民，保證嚴(yán)格規(guī)范 記者：談到不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，說得比較多的是“四統(tǒng)一”，如何理解？ 魏莉華：這主要是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快政府職能轉(zhuǎn)變的要求。新一屆政府把深化改革作為著力點(diǎn)，把加快轉(zhuǎn)變職能作為第一件大事，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記是政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。按照中央“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”的總體要求，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記各項(xiàng)制度建設(shè)都以立法為前提，緊緊圍繞不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)法律規(guī)定的各項(xiàng)內(nèi)容搭建制度框架。 《暫行條例》在立法的指導(dǎo)思想上，突出登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”的要求，明確由國土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全國不動(dòng)產(chǎn)登記工作，避免政出多門；明確不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國土資源部的規(guī)定設(shè)立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記簿，確保不動(dòng)產(chǎn)登記的權(quán)威；明確申請、受理、查驗(yàn)、登記等一系列登記程序，確保不動(dòng)產(chǎn)登記行為的規(guī)范化。 記者：實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度后，人們很關(guān)心原有登記證書是否會(huì)作廢，應(yīng)如何理解？ 魏莉華：《暫行條例》將充分保護(hù)和穩(wěn)定物權(quán)。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記是行政管理體制改革的重要內(nèi)容，目的是方便群眾，提高行政效率，不是對產(chǎn)權(quán)關(guān)系的調(diào)整。《暫行條例》明確，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人已經(jīng)依法享有的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利，不因登記機(jī)構(gòu)和登記程序的改變而受到影響；本條例實(shí)施前依法頒發(fā)的各類不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書和制作的不動(dòng)產(chǎn)登記簿繼續(xù)有效。 記者：便民利民原則是如何貫穿《暫行條例》立法中的？ 魏莉華：在立法制度設(shè)計(jì)中，我們把提高辦理效率、便民利民的要求貫穿始終?！稌盒袟l例》第四條明確，不動(dòng)產(chǎn)登記遵循嚴(yán)格管理、穩(wěn)定連續(xù)、方便群眾的原則。 一是統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)后，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人只需到不動(dòng)產(chǎn)所在地的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，不用再為了登記而跑多個(gè)部門；二是明確了需要登記的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利類型，讓不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人明確知道有哪些權(quán)利是需要進(jìn)行登記的；三是明確了登記程序，規(guī)定了申請登記應(yīng)當(dāng)提交的材料，讓不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人知道如何辦理不動(dòng)產(chǎn)登記；四是建立了不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享和查詢制度，明確要求不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)能夠通過互通共享取得的信息，不得要求不動(dòng)產(chǎn)登記申請人重復(fù)提交。 記者：《暫行條例》就登記工作本身有哪些規(guī)范性要求？ 魏莉華：主要是強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格、規(guī)范，提高不動(dòng)產(chǎn)登記工作的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和公信力。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記對于建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度具有十分重要的意義，必須保證登記工作嚴(yán)格、規(guī)范。《暫行條例》對不動(dòng)產(chǎn)登記的申請條件、審查程序、查驗(yàn)要求以及不動(dòng)產(chǎn)登記簿的設(shè)置與管理、登記資料的查詢和保護(hù)等作了全面規(guī)定，明確了登記機(jī)構(gòu)的職責(zé)和不依法履行職責(zé)的法律責(zé)任。 記者：不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記下一步還有哪些工作安排？ 魏莉華：這項(xiàng)工作任重而道遠(yuǎn)?！稌盒袟l例》出臺(tái)后，還將相繼出臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則及相關(guān)技術(shù)規(guī)程。一些在《暫行條例》中需要細(xì)化的制度，將在下一步立法工作中統(tǒng)籌考慮。 |