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中國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記在經(jīng)過七年多艱難緩行后，有望提速向終點線沖刺。 中國官方22日公布《不動產(chǎn)登記暫行條例》。暫行條例對不動產(chǎn)登記簿、登記程序、登記信息共享與保護、法律責(zé)任等內(nèi)容逐一作出規(guī)定。 該條例的實施時間被鎖定為2015年3月1日。具有明確時間表的“操作指南”出臺，意味著中國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記從籌備和熱議環(huán)節(jié)走入實際操作階段。 中國早在七年前就已將“國家對不動產(chǎn)實行統(tǒng)一登記制度”寫入《物權(quán)法》。但不動產(chǎn)登記“九龍治水”的管理模式讓統(tǒng)一登記面臨部門利益和職權(quán)再分配等難題，加之一系列的法律難題，致使統(tǒng)一登記進展緩慢，甚至一度陷入停滯。 去年11月，中國國務(wù)院常務(wù)會議決定由國土資源部負責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)。此后，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記步入快車道。官方確定中國在2016年全面實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度；不動產(chǎn)登記局也在今年5月份正式掛牌。 不動產(chǎn)登記局局長王廣華透露稱，目前，國家層面不動產(chǎn)登記職責(zé)和機構(gòu)建設(shè)基本完成，22個省份完成了省級職責(zé)整合，但市縣一級的職責(zé)和機構(gòu)整合工作還普遍沒有啟動。 不動產(chǎn)統(tǒng)一登記背后的意義遠超過將土地、房產(chǎn)、森林等不動產(chǎn)信息錄入登記簿。國務(wù)院法制辦、國土資源部相關(guān)負責(zé)人表示，建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度是國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的重要內(nèi)容；同時，對于建立現(xiàn)代市場體系、保護不動產(chǎn)權(quán)利人合法財產(chǎn)權(quán)有著重要的意義。 此外，有相關(guān)專業(yè)人士表示，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記未來也可以為房產(chǎn)稅開征、個人不動產(chǎn)信息查詢、甚至“以房反腐”做前期準備工作。待不動產(chǎn)登記的各項工作穩(wěn)步落實之后，對上述敏感領(lǐng)域的作用自然會水到渠成地顯示出現(xiàn)。 不過，對于不動產(chǎn)統(tǒng)一登記未來能否起到反腐作用，業(yè)界一直存在較大爭議。SOHO中國董事長潘石屹認為，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記會使房地產(chǎn)市場走下坡路，因為個人房產(chǎn)很快可以在網(wǎng)上查詢，一些資金來源不明的官員會減少購房。 但是《不動產(chǎn)登記條例草案》(專家意見稿)的起草人之一、中國社會科學(xué)院研究員孫憲忠指出，不動產(chǎn)登記并不意味著任何人都可以隨意地知悉別人的財產(chǎn)權(quán)利的狀態(tài)。他認為，要求利用不動產(chǎn)登記簿的公開性來實現(xiàn)“陽光立法”的功能、達到限制甚至懲治官員腐敗的要求，是難以得到支持的，因為登記簿并不會記載誰是官員。 中國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房政策專家委員會副主任顧云昌則認為，不動產(chǎn)登記最大的影響在于數(shù)十年來中國可以首次摸清房屋、土地“家底”，包括庫存、空置率等關(guān)鍵數(shù)據(jù)，從而“大幅提高房地產(chǎn)及其他宏觀政策的針對性”。 偉業(yè)我愛我家集團副總裁胡景暉也指出，在不動產(chǎn)家底摸清之后，將為未來房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等財產(chǎn)性稅收的研討、課征做好前期準備。 但胡景暉指出，由于不動產(chǎn)統(tǒng)一登記本身是一項復(fù)雜而相對長期的系統(tǒng)性工作，盡管條例的推出意義重大，但這與房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等財產(chǎn)性稅收的真正全面開征之間還有相當(dāng)距離。 值得注意的是，國土資源部相關(guān)負責(zé)人指出，暫行條例的制定遵循物權(quán)穩(wěn)定的原則，明確已經(jīng)發(fā)放的權(quán)屬證書繼續(xù)有效。這也就意味著，不動產(chǎn)登記并非強制執(zhí)行，只在遇到新增、變更等情形時需要進行登記，因此，對于存量不動產(chǎn)“摸底”情況只會逐步深入，并不會“一朝起底”。 對于暫行條例內(nèi)容尚不詳盡的質(zhì)疑，國土資源部政策法規(guī)司副司長魏莉華解釋，之后，官方還將相繼出臺不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則及相關(guān)技術(shù)規(guī)程。一些在暫行條例中需要細化的制度，將在下一步立法工作中統(tǒng)籌考慮。(龐無忌) |