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規(guī)劃大景區(qū)謀劃大發(fā)展 ——《甘肅絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)大景區(qū)總體規(guī)劃綱要》解讀 日前，歷時(shí)一年多編制而成的《甘肅絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)大景區(qū)總體規(guī)劃綱要》正式發(fā)布。這份凝結(jié)著甘肅旅游人智慧、指明甘肅旅游發(fā)展方向的《規(guī)劃綱要》甫一出爐，就受到社會(huì)各界的關(guān)注，被認(rèn)為是甘肅省旅游發(fā)展史上的一件大事。 甘肅省為什么要建設(shè)旅游大景區(qū)、將如何建設(shè)？針對(duì)這些問(wèn)題，規(guī)劃項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院高級(jí)工程師陶雪松對(duì)《規(guī)劃綱要》進(jìn)行了全面解讀。 建設(shè)旅游大景區(qū)是大勢(shì)所趨 絲綢之路在甘肅境內(nèi)東西綿延1600多公里，是漫長(zhǎng)的絲綢之路歷史序列最為完整、遺存比較豐富的路段，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的黃金段。 今年5月，甘肅省委、省政府印發(fā)了《“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”甘肅段建設(shè)總體方案》，明確指出“全力推進(jìn)敦煌莫高窟—月牙泉、嘉峪關(guān)、張掖丹霞等大景區(qū)建設(shè)，形成最具吸引力的絲綢之路旅游精品線路”。 8月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》出臺(tái)，提出加快旅游業(yè)改革發(fā)展，樹(shù)立科學(xué)旅游觀，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。 陶雪松分析說(shuō)，景區(qū)是旅游業(yè)的核心產(chǎn)品，也是旅游經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。甘肅省旅游資源雖然富集，但整合開(kāi)發(fā)不夠、轉(zhuǎn)化利用滯后，景區(qū)整體規(guī)模小，容納游客少，接待能力低，游客逗留時(shí)間短，平均花費(fèi)少。 一流的資源，三流的開(kāi)發(fā)，成為甘肅旅游難以做大、做強(qiáng)的根本制約。要改變這一現(xiàn)狀，就必須建設(shè)大景區(qū)?？梢哉f(shuō)，建設(shè)旅游大景區(qū)是國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的實(shí)際需求，也是甘肅省旅游業(yè)發(fā)展的必然選擇。建設(shè)大景區(qū)，充分發(fā)揮其聚集要素、引領(lǐng)示范和輻射帶動(dòng)作用，從而全面提升旅游產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。 那么，什么是大景區(qū)？陶雪松解釋說(shuō)，大景區(qū)是指體量大、旅游項(xiàng)目多、吸納能力強(qiáng)、空間連貫完整、功能配套完善、管理統(tǒng)一順暢，能使游客逗留2-3天的旅游景區(qū)，具有很強(qiáng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力、突出的品牌效應(yīng)、巨大的帶動(dòng)作用。 分步建成20個(gè)旅游大景區(qū) 《規(guī)劃綱要》從指導(dǎo)思想、建設(shè)原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、開(kāi)發(fā)模式等方面全面闡釋了甘肅省建設(shè)大景區(qū)的總體思路。 陶雪松介紹，大景區(qū)建設(shè)旨在通過(guò)搶抓絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)等戰(zhàn)略機(jī)遇，以旅游科學(xué)發(fā)展為主線，以深化改革為動(dòng)力，以體制機(jī)制創(chuàng)新為突破，以轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效為主線，實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：旅游資源由多頭管理、粗放開(kāi)發(fā)向統(tǒng)籌整合、集約開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變；旅游產(chǎn)品由傳統(tǒng)游覽向觀光、休閑、度假并重轉(zhuǎn)變；旅游服務(wù)由低層次、單一化向精細(xì)化、差異化優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變。從而加快旅游業(yè)改革發(fā)展，實(shí)現(xiàn)甘肅省旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)。 按照《規(guī)劃綱要》，到2020年，甘肅省建成年接待游客達(dá)到300萬(wàn)人次以上的20個(gè)大景區(qū)，成為全省旅游業(yè)的重要支撐和第三產(chǎn)業(yè)的重要增長(zhǎng)極。為達(dá)到這一目標(biāo)，《規(guī)劃綱要》確定了兩步走戰(zhàn)略，即到2017年，率先建成百里黃河風(fēng)情線—錦繡絲路園、敦煌莫高窟—月牙泉、崆峒山、嘉峪關(guān)、麥積山、張掖丹霞、黃河三峽、敦煌陽(yáng)關(guān)—玉門關(guān)等8個(gè)大景區(qū)；到2020年，建成大云寺—王母宮、酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心、松鳴巖—古動(dòng)物化石地質(zhì)公園、馬踏飛燕、紫金花城—神秘驪、黃河石林、拉卜楞寺—?？撇菰?、紅色南梁、官鵝溝、渭河源、冶力關(guān)、興隆山等12個(gè)大景區(qū)。 當(dāng)然，建成20個(gè)大景區(qū)并不是終極目標(biāo)，而是通過(guò)大景區(qū)建設(shè)，發(fā)揮典型示范作用，以大帶小、以點(diǎn)帶面、層層推動(dòng)，到2020年，市州建成30個(gè)精品景區(qū)，縣區(qū)建成50個(gè)特色景區(qū)，全省形成“235”布局的100個(gè)重點(diǎn)旅游景區(qū)體系，全面推動(dòng)旅游資源的整合開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)化利用，以大景區(qū)建設(shè)帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。到2020年，全省接待游客達(dá)到3.6億人次；旅游綜合收入達(dá)到2500億元，旅游業(yè)真正成為全省戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。 同時(shí)，《規(guī)劃綱要》還根據(jù)每個(gè)大景區(qū)的實(shí)際，研究借鑒其他省份景區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新提出了“雙核吸引，內(nèi)強(qiáng)外合”的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合發(fā)展模式，如莫高窟—月牙泉等景區(qū)；“景區(qū)為核，內(nèi)修外拓”的景區(qū)拓展提升發(fā)展模式，如崆峒山等景區(qū)；“核心保護(hù)，圈層開(kāi)發(fā)”的圈層保護(hù)性開(kāi)發(fā)模式”，如嘉峪關(guān)等景區(qū)；以及“文化為魂，產(chǎn)業(yè)為體”的文旅融合發(fā)展模式、“游憩為脈，度假體驗(yàn)”的景區(qū)升級(jí)模式、“跨界整合，協(xié)調(diào)共贏”的管理體制創(chuàng)新模式等7大發(fā)展模式，對(duì)大景區(qū)建設(shè)極具指導(dǎo)意義。 全面提升旅游產(chǎn)品品質(zhì) 《規(guī)劃綱要》將旅游產(chǎn)品、線路規(guī)劃及市場(chǎng)營(yíng)銷單列一章，足可見(jiàn)旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)是景區(qū)建設(shè)的重中之重。并首次提出核心產(chǎn)品體系，即開(kāi)發(fā)建設(shè)自然文化博覽展示館、生態(tài)綠地游覽觀光線、地質(zhì)遺跡探奇攬勝區(qū)、峽谷溪水漂流景觀帶、沙漠戈壁探險(xiǎn)走廊、湯浴溫泉康體療養(yǎng)中心、田園民俗風(fēng)光庭院、文化科普教育基地、文化演藝娛樂(lè)場(chǎng)所等系列觀光與休閑、度假、探險(xiǎn)、養(yǎng)生、科普、修學(xué)等相結(jié)合的高品質(zhì)復(fù)合型產(chǎn)品。 在陶雪松看來(lái)，《規(guī)劃綱要》在重視創(chuàng)新升級(jí)傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品的同時(shí)，更加注重新興旅游產(chǎn)品的創(chuàng)意開(kāi)發(fā)。充分考慮甘肅省實(shí)際，依托甘肅省旅游資源優(yōu)勢(shì)，提出進(jìn)行養(yǎng)生保健游、淡季旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、低空旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、沙漠戈壁(旱極)開(kāi)發(fā)、自駕車旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和研學(xué)旅行產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等新產(chǎn)品及新業(yè)態(tài)規(guī)劃。例如，在研學(xué)旅行產(chǎn)品中提出建立小學(xué)階段以鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情研學(xué)為主、初中階段以縣情市情研學(xué)為主、高中階段以省情國(guó)情研學(xué)為主的研學(xué)旅行體系，組織開(kāi)展研學(xué)旅行、夏令營(yíng)、冬令營(yíng)活動(dòng)，兼具創(chuàng)意性和可操作性。 旅游商品匱乏，旅游周邊消費(fèi)不足一直是甘肅省旅游發(fā)展的弱項(xiàng)。針對(duì)此，《規(guī)劃綱要》也作了詳規(guī)，如各地要設(shè)立旅游商品研發(fā)專項(xiàng)基金、成立旅游研發(fā)中心，每年推出一批藝術(shù)性、紀(jì)念性、實(shí)用性、便攜性較強(qiáng)的新產(chǎn)品，豐富旅游商品，擴(kuò)大旅游購(gòu)物。 與此同時(shí)，甘肅省還將實(shí)施旅游商品品牌建設(shè)工程，到2020年，全省特色旅游商品達(dá)到1000種以上，評(píng)選命名“甘肅旅游推薦商品”100種以上，各市州扶持發(fā)展暢銷旅游商品10種以上，各大景區(qū)至少研發(fā)1個(gè)標(biāo)志性旅游商品，旅游購(gòu)物收入占旅游總收入的比重達(dá)30%左右。 在線路規(guī)劃方面，《規(guī)劃綱要》明確提出：形成精品絲路線、黃河風(fēng)情線、華夏尋根線、民族風(fēng)情線、中醫(yī)藥養(yǎng)生線、紅色旅游線等6條主題品牌線路，打響“精品絲路·絢麗甘肅”旅游品牌。（記者 秦娜） |