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新華社北京１２月１８日電（記者 甘泉、汪軍）因無力繳納１４萬元社會撫養(yǎng)費，山東省臨沂市村民張永玲連同孩子近日被當(dāng)?shù)卣欠ň薪诽?，引起輿論關(guān)注。事實上，拘禁只是地方非法強征社會撫養(yǎng)費手段的一種。近年來，一些地方將社會撫養(yǎng)費與義務(wù)教育、戶口登記捆綁，甚至出現(xiàn)逼人至絕境的惡例。亂象面前，社會撫養(yǎng)費何去何從再次引發(fā)熱議。 讓社會撫養(yǎng)費真正取信于民，必須邁過三道坎。第一道坎，法律基礎(chǔ)牢不牢靠？ 社會撫養(yǎng)費的法律基礎(chǔ)一直飽受爭議?！渡鐣狃B(yǎng)費征收管理條例（送審稿）》的上位法《中華人民共和國人口與計劃生育法》“提倡”一對夫婦只生一個孩子。但條例送審稿則把提倡變成了強制要求。此外，關(guān)于社會撫養(yǎng)費征收目的是“調(diào)節(jié)自然資源的利用和保護環(huán)境”等理由，在社會及學(xué)界也不無詬病，有人便認為在經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，人口將是資源而非負擔(dān)。 征收如何做到規(guī)范使用是社會撫養(yǎng)費必須邁過的第二道坎。由于在基層，計劃生育是考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要指標(biāo)，關(guān)系“一票否決”。因此，在收費手段上，有的地方采取非法拘禁、限制人身自由，甚至牽牛搶糧，未經(jīng)人民法院批準(zhǔn)強制征收等；有的地方則捆綁義務(wù)教育或戶口登記等脅迫征收。這些突破法治底線的“執(zhí)法”行為屢禁難絕。此外，具體征收標(biāo)準(zhǔn)不一導(dǎo)致政策扭曲走樣，基層自由裁量權(quán)過大，由此帶來征收環(huán)節(jié)滋生腐敗的問題也不容忽視。 收上來的社會撫養(yǎng)費如何依法使用是必須邁過的第三道坎。按照目前的規(guī)定，社會撫養(yǎng)費及滯納金應(yīng)當(dāng)全部上繳國庫，納入地方財政預(yù)算。然而，社會撫養(yǎng)費在實際管理中，存在基層截留、克扣、跑冒滴漏等問題，讓社會撫養(yǎng)費成了一筆糊涂賬。 例如，廣東省衛(wèi)計委與財政廳公布的２０１２年度社會撫養(yǎng)費征收總額相差１１．５７億元。社會撫養(yǎng)費究竟征收了多少？有多少進了征收執(zhí)行部門的口袋？多少入了國庫？人們不得而知。 基層流行一句話：“縣級財政靠地皮，鄉(xiāng)級財政靠肚皮”。所謂地皮就是經(jīng)營土地，所謂肚皮就是靠收取社會撫養(yǎng)費。缺乏公開透明的監(jiān)管，使“社會撫養(yǎng)費到底撫養(yǎng)了誰”的社會質(zhì)疑不斷。 建設(shè)中國特色社會主義法治體系，要求立法要符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。法規(guī)的制定要避免部門利益和地方保護主義法律化，法規(guī)的執(zhí)行要經(jīng)得起歷史的檢驗，經(jīng)得起民心的檢驗，經(jīng)得起法治的檢驗。從這個角度看，社會撫養(yǎng)費想取信于民還有很多工作要做。 |