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新華社北京１２月１５日電（記者 齊中熙）剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議清晰勾勒出當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的若干特征和明年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)的新常態(tài)下，一手要抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，一手要確保完成就業(yè)目標(biāo)。以產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，兩者具有高度的關(guān)聯(lián)性。

過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期，供給不足是困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)主要矛盾。在勞動(dòng)力供給方面，農(nóng)村富余勞動(dòng)力較多，勞動(dòng)力成本較低。在當(dāng)時(shí)條件下，增加投入、保持規(guī)模增長(zhǎng)就可以明顯地帶動(dòng)就業(yè)?，F(xiàn)在，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給能力大幅超出需求，通過(guò)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)已不現(xiàn)實(shí)，必須依靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，同時(shí)更好發(fā)揮市場(chǎng)在促進(jìn)就業(yè)中的作用，以創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)必然導(dǎo)致就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。２０１３年，我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)第一大產(chǎn)業(yè)。今年前三季度，服務(wù)業(yè)增加值的比重繼續(xù)上升至４６．７％。與此同時(shí)，雖然經(jīng)濟(jì)增速降至７．４％，但全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)１０８２萬(wàn)人，提前完成全年目標(biāo)任務(wù)。何以在經(jīng)濟(jì)增速下降的同時(shí)就業(yè)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)？產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)是其中重要原因，尤其是帶動(dòng)就業(yè)能力最強(qiáng)的服務(wù)業(yè)占比在不斷提高。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)必然培育出新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，通過(guò)調(diào)整存量、做優(yōu)增量帶動(dòng)就業(yè)。產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中，企業(yè)兼并重組、生產(chǎn)相對(duì)集中不可避免，新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)作用更加凸顯，生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化將成為產(chǎn)業(yè)組織新特征。這些新的變化要落實(shí)到創(chuàng)造新的增長(zhǎng)點(diǎn)上，同時(shí)更好發(fā)揮市場(chǎng)作用，營(yíng)造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、市場(chǎng)主體創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境。

此外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)對(duì)勞動(dòng)力也會(huì)提出新的要求。過(guò)去，勞動(dòng)力成本低、勞動(dòng)力相對(duì)富余是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)之一。加之經(jīng)濟(jì)基本上是規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)，市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)沒(méi)有過(guò)高要求。現(xiàn)在，人口老齡化日趨發(fā)展，農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力減少，要素的規(guī)模驅(qū)動(dòng)力減弱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步，必然對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)提出更高要求。為此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要更加注重加強(qiáng)教育和提升人力資本素質(zhì)。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是當(dāng)前認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的必然要求。做好就業(yè)工作，保障和改善民生是發(fā)展中必須要守住的底線。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，同時(shí)更好發(fā)揮市場(chǎng)在促進(jìn)就業(yè)中的作用，精準(zhǔn)發(fā)力促進(jìn)就業(yè)工作，將會(huì)迎來(lái)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新時(shí)代。