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新華社北京１２月１２日電（記者杜放、薛天、孫亮全）有這樣一種“超?！钡目ǎ好x上是為了便于機(jī)動(dòng)車司機(jī)繳納罰款的“交通安全信息卡”，但實(shí)際上卻是由交警部門和特定銀行等聯(lián)合推廣、附帶“金融功能”的信用卡。司機(jī)必須攜帶此卡才能獲準(zhǔn)上路，如果不辦，則將面臨新車上牌、舊車年檢等一系列難題。 我國(guó)反壟斷法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力，限定或變相限定單位或個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用其指定經(jīng)營(yíng)者提供的商品。但新華社“新華視點(diǎn)”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，在一些地方，數(shù)百萬(wàn)機(jī)動(dòng)車司機(jī)無奈地被強(qiáng)行辦理這種交通安全信息卡。而且，另有一些省份也表示即將推廣。 一項(xiàng)本是便民服務(wù)的罰款繳納智能化政策，在落實(shí)中如何變成大銀行“搭車發(fā)卡”和“借卡攬存”的手段？ 司機(jī)必須人人都辦由銀行和交警合作發(fā)行的“信息卡” 在多地，機(jī)動(dòng)車司機(jī)接到通知：必須填寫、申辦標(biāo)明為建行“交通龍卡”或工行“牡丹暢通卡”的交通安全信息卡。 ２０１３年１２月，山西公安廳聯(lián)合建設(shè)銀行山西省分行，啟動(dòng)山西交通龍卡ＩＣ信用卡發(fā)行，并宣稱該交通安全信息卡種具有透支消費(fèi)、特色分期付款、高額保險(xiǎn)和代扣代繳等“金融功能”。 此外，“安徽版”的交通安全信息卡此前也曾明確，由工商銀行等與交警部門合作發(fā)行，并免除前１０年卡費(fèi)。 在陜西，一些初次申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證的司機(jī)也接到通知，需要填寫、申辦一張陜西交通安全信息卡。同時(shí)，根據(jù)此前文件要求，２０１４年５月１日起，凡持有陜西省公安交通管理部門核發(fā)機(jī)動(dòng)車駕駛證的駕駛?cè)耍氼I(lǐng)取和使用交通安全信息卡。 那么，所謂“交通安全信息卡”究竟是一張什么樣的卡？記者在其中的一張卡上看到，上邊既有信用卡卡號(hào)及“中國(guó)建設(shè)銀行”等文字標(biāo)識(shí)，也有不停車電子收費(fèi)系統(tǒng)的戶號(hào)。中國(guó)建設(shè)銀行“９５５３３”服務(wù)熱線工作人員確認(rèn)，該卡種就是信用卡。 此外，中國(guó)工商銀行服務(wù)熱線工作人員則表示，安徽等省份類似的交通安全信息卡在開通“金融功能”后，將是中國(guó)工商銀行發(fā)行的“牡丹暢通信用卡”，額度從６００元至５萬(wàn)元不等。 與“自愿辦理、不開卡不收費(fèi)”的普通信用卡相比，部分交通安全信息卡顯得“牛氣十足”： 建設(shè)銀行西安某營(yíng)業(yè)部工作人員表示，開通此卡“金融功能”時(shí)，需提供房產(chǎn)證等財(cái)產(chǎn)證明材料，否則這張“信用卡”就沒有額度，繳罰款就得先往卡內(nèi)存錢，不過存錢沒有利息。業(yè)內(nèi)人士透露，由于多數(shù)信用卡（貸記卡）存錢不計(jì)息，駕駛?cè)说念A(yù)存罰款有可能成為銀行低成本獲得的無息存款。 此外，盡管一些地市聲稱辦卡“免費(fèi)自愿”，但在實(shí)際中卻和駕駛證一樣“必須辦理”。甚至要求幾年后，駕駛?cè)松下繁仨氂旭{駛證照、交通安全信息卡，做到隨身“一車一照一卡”。 比如，今年９月１５日，山西省大同市公安局交警支隊(duì)車輛管理所出臺(tái)了《關(guān)于加快普及建行交通龍卡“一卡通”的通告》一文，明確從９月２２日起，凡辦理車輛及駕駛員業(yè)務(wù)的，必須提供交通龍卡“一卡通”或交通龍卡“一卡通”辦理證明，以辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。 “紅頭文件”推動(dòng)下的“便民服務(wù)”疑似落實(shí)走樣 事實(shí)上，在種種辦卡要求乃至“紅頭文件”的強(qiáng)力推動(dòng)下，此類交通信息卡在各地辦理數(shù)量正在大增?！澳壳埃粋€(gè)地市網(wǎng)點(diǎn)一天就能受理５００多份辦卡申請(qǐng)，已經(jīng)帶來的辦理量保守估計(jì)有數(shù)十萬(wàn)張?！币患页薪影l(fā)卡銀行的省級(jí)分行負(fù)責(zé)人說。 事實(shí)上，對(duì)于承接發(fā)卡的個(gè)別銀行，其余商業(yè)銀行均表示十分“艷羨”：“交通信息卡既能交罰款，又要求隨身帶，資金流動(dòng)量可想而知，通過預(yù)交罰款拉存款同時(shí)，還相當(dāng)于比其他銀行多發(fā)了幾百萬(wàn)張信用卡?！遍L(zhǎng)三角一家商業(yè)銀行信用卡部負(fù)責(zé)人說。 一些基層交警部門稱，辦理交通安全信息卡將大大便利異地罰款繳存，也能有效避免一些人盜用別人的駕駛證處理違章扣分的情況，確實(shí)是作為便民措施推出的。但記者了解到，在實(shí)際中，銀行、企業(yè)借助這一政策“搭車發(fā)卡”的行為卻受到不少爭(zhēng)議： ——與公共服務(wù)掛鉤但卻“不開卡就不能使用”。 記者獲得的一份文件顯示，今年７月，山西省臨汾市車輛管理所向多個(gè)服務(wù)單位下發(fā)通知，明確新車上牌、舊車年檢、駕駛員換證、新學(xué)員考駕駛證等，都要求本人必須辦理一張建設(shè)銀行的交通安全信息“一卡通”。 一些地方的司機(jī)向記者反映，雖然部分銀行聲明免費(fèi)辦理、自愿開通“金融功能”，但實(shí)際是要求必須“開卡”，不支持跨行繳費(fèi)，甚至未經(jīng)本人柜臺(tái)辦理直接寄送。 ——除了商業(yè)銀行，一些“火線成立”的不知名企業(yè)成為“便民服務(wù)”受益方。 根據(jù)相關(guān)企業(yè)發(fā)布的招聘啟事，某省份的交通安全信息卡還有一家名為“萬(wàn)盛達(dá)信息科技有限公司”的企業(yè)自稱參與開發(fā)。記者從工商企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢到，該公司于２０１３年９月２９日成立，數(shù)月后就承接了這筆“大單”。該公司在招聘啟事中還表示：要在兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)省內(nèi)機(jī)動(dòng)車駕駛員“人人持有”，“形成區(qū)域化專屬壟斷性服務(wù)”。 ——功能重疊的卡“隔幾年就得辦一張”？ 事實(shí)上，在一些省份，前幾年就已經(jīng)辦理過類似的“交通信息卡”。例如，在陜西的一些老司機(jī)手中，至今還保留著１９９８年前后辦理的、功能差不多的名為“陜西省機(jī)動(dòng)車駕駛員信息卡”的ＩＣ卡?！爱?dāng)時(shí)也要求必須在銀行開專戶，存入一百元的工本費(fèi)用?！蔽靼彩幸晃挥惺嗄犟{齡的駕駛?cè)苏f，如今十多年過去了，舊卡還沒說作廢，為什么要辦新卡呢？ 專家稱涉嫌壟斷，司機(jī)應(yīng)有“申訴權(quán)” 《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第三十二條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品?！币恍┿y行業(yè)內(nèi)人士表示，個(gè)別銀行借行政服務(wù)搭車發(fā)卡，沖擊了信用卡市場(chǎng)秩序。在依法執(zhí)政、簡(jiǎn)政放權(quán)的背景下，這種“強(qiáng)力推行”匪夷所思。 “辦理交通信息卡繳費(fèi)只可以選擇一家銀行，而銀行辦卡的實(shí)質(zhì)是信用卡，這種行為涉嫌壟斷，侵犯消費(fèi)者的自由選擇權(quán)。”上海華榮律師事務(wù)所合伙人許峰說，行政機(jī)關(guān)推廣能在交通違法現(xiàn)場(chǎng)繳納罰款的“罰繳一體化”服務(wù)，應(yīng)遵守自愿原則?！艾F(xiàn)行交通法規(guī)沒有要求交通罰款必須現(xiàn)場(chǎng)繳納，實(shí)際執(zhí)法處罰中，也需要給駕駛?cè)艘欢ǖ纳暝V期?！?/p> 記者了解到，針對(duì)群眾質(zhì)疑，一些地方交警部門正在整改。山西交警系統(tǒng)的一位工作人員表示，“強(qiáng)迫辦卡”遭遇爭(zhēng)議后，推廣正“不了了之”。陜西交警部門負(fù)責(zé)人則表示，按照要求，車主仍必須辦理這張卡，但在使用時(shí)將采取“自愿開通信用卡功能、不攜帶不處罰”。 一些基層交警干部反映，事實(shí)上，爭(zhēng)議背后還存在政策調(diào)研不充分、經(jīng)費(fèi)落實(shí)不配套。由于信息卡發(fā)卡、管理系統(tǒng)建設(shè)開支巨大，僅靠交警部門不可能承擔(dān)。因此部分銀行、企業(yè)借“自愿承接、協(xié)助建設(shè)”，搭車攬客戶，使一項(xiàng)便民政策“落實(shí)走樣”。 北京中銀律師事務(wù)所律師徐玉平認(rèn)為，信用卡發(fā)放需視個(gè)人信用而異，如果非要實(shí)現(xiàn)一人一卡且必須開卡，銀行可能涉及濫發(fā)卡、濫授信。根據(jù)商業(yè)銀行信用卡業(yè)務(wù)監(jiān)督管理辦法，信用卡業(yè)務(wù)應(yīng)嚴(yán)格遵守含反壟斷法在內(nèi)的國(guó)家法規(guī)，不得在違背客戶意愿情況下發(fā)卡。 此外，部分駕駛?cè)吮硎荆S著繳費(fèi)聯(lián)網(wǎng)日漸完善，駕駛?cè)艘涯軌驅(qū)崿F(xiàn)異地繳費(fèi)、上網(wǎng)罰繳，相關(guān)部門應(yīng)重新審視政策必要性。中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)許光建認(rèn)為，依法行政既是對(duì)行政機(jī)關(guān)的基本要求，也是消費(fèi)者在面對(duì)公共服務(wù)時(shí)的應(yīng)有權(quán)利。 |