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加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)建設(shè) 提升派駐監(jiān)督效能——專訪中央紀(jì)委副書記陳文清 新華社北京１２月１１日電(新華社記者)１２月１１日，中央政治局常委會議審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》。記者就有關(guān)問題采訪了中央紀(jì)委副書記、紀(jì)律檢查體制改革專項小組副組長陳文清。 問：請您談?wù)勚醒霝槭裁匆雠_《意見》，有什么重要意義。 答：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，堅定不移地抓黨風(fēng)、堅定不移地反腐敗，并把健全完善黨內(nèi)監(jiān)督作為黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重要抓手。黨的十八屆三中全會作出了“加強(qiáng)黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，改革黨的紀(jì)律檢查體制，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制”的重大部署。三中全會《決定》第３６條明確提出，要全面落實中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。黨的十八屆四中全會《決定》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。十八屆中央紀(jì)委按照黨章規(guī)定和中央要求，在深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)和堅定不移懲治腐敗的同時，不斷強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，三中全會后制定了黨的紀(jì)律檢查體制改革實施方案，并堅持立行立改，看準(zhǔn)一條先做一條。《意見》的制定實施，就是其中一項重要的改革舉措。 新形勢下加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)，是深化黨的紀(jì)律檢查體制改革的重要舉措，黨的紀(jì)律檢查體制改革是黨的十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革決策部署的重要組成部分，加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)是深化黨的紀(jì)律檢查體制改革的重要實施步驟；是黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒有空白的重要體現(xiàn)，實現(xiàn)派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋，有利于強(qiáng)化黨中央對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，向全黨全社會表明黨中央從嚴(yán)管黨治黨的堅定決心；是全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實踐需要，當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，中央和國家機(jī)關(guān)的某些黨員干部也發(fā)生了嚴(yán)重違紀(jì)違法問題，加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)，有利于深入推進(jìn)中央和國家機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)，引領(lǐng)和促進(jìn)全國的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，以優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)帶動社風(fēng)民風(fēng)。 問：請您簡要介紹一下《意見》的主要內(nèi)容。 答：中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)是由中央紀(jì)委派出、駐在中央一級黨和國家機(jī)關(guān)、履行黨的紀(jì)律檢查職能的常設(shè)機(jī)構(gòu)。目前在１４０多家中央一級黨和國家機(jī)關(guān)中，中央紀(jì)委監(jiān)察部設(shè)置了５２家派駐機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)主要是從兩個方面，一是對尚未設(shè)置派駐機(jī)構(gòu)的８０多家中央和國家機(jī)關(guān)新設(shè)派駐機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋；二是對派駐機(jī)構(gòu)進(jìn)一步明確職能、理順關(guān)系、分清責(zé)任，切實強(qiáng)化監(jiān)督職責(zé)。為此，《意見》從總體要求、機(jī)構(gòu)設(shè)置、監(jiān)督職能、工作關(guān)系、管理保障、組織領(lǐng)導(dǎo)等六個方面，提出了加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的思路和要求。加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面落實中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理，按照全面派駐、分類設(shè)置、職能明確、權(quán)責(zé)一致的原則，改革完善派駐機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗中心任務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，增強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督的權(quán)威性和有效性，使中央和國家機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作得到切實加強(qiáng)。 問：加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)，要實現(xiàn)中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋，近期先要新設(shè)7家派駐機(jī)構(gòu)，請您談?wù)動嘘P(guān)情況。 答：實現(xiàn)中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋，就是要把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的觸角延伸到各個部門和單位，確保黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有例外。中央和國家機(jī)關(guān)是黨和國家治理體系的中樞，權(quán)力集中、地位重要，近年來發(fā)生的一些腐敗案件造成了惡劣社會影響，加強(qiáng)監(jiān)督非常必要和迫切。目前中央紀(jì)委監(jiān)察部主要是向中央國家機(jī)關(guān)派駐，沒有向黨的工作部門派駐，也沒有向人大、政協(xié)機(jī)關(guān)派駐。這次改革，要通過新設(shè)、調(diào)整等方式，實現(xiàn)中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋。中央在審議通過《意見》的同時，決定在中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國人大機(jī)關(guān)、國務(wù)院辦公廳、全國政協(xié)機(jī)關(guān)等對黨和國家政治生活具有重要影響的７家中央和國家機(jī)關(guān)新設(shè)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)，切實加強(qiáng)對有關(guān)部門和單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，探索向中央一級黨和國家機(jī)關(guān)實現(xiàn)全面派駐的有效途徑。這是實現(xiàn)派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋的重要一步。目前我們正在抓緊推進(jìn)落實相關(guān)工作。 問：從《意見》的內(nèi)容來看，派駐機(jī)構(gòu)的設(shè)置形式進(jìn)行了改革創(chuàng)新，請您介紹一下相關(guān)情況。 答：規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，是派駐機(jī)構(gòu)有效履行職責(zé)的組織保證。在具體設(shè)置上，我們立足于盤活存量，堅持內(nèi)涵式改革，本著精簡、效能的原則，盡可能少增加機(jī)構(gòu)、編制，既注重力量調(diào)整優(yōu)化，又盡量保持現(xiàn)有派駐機(jī)構(gòu)穩(wěn)定。目前，中央紀(jì)委監(jiān)察部５２家派駐機(jī)構(gòu)，全部實行“點對點”的單獨派駐。這次改革，我們將根據(jù)工作需要和業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性，實行單獨派駐和歸口派駐兩種形式。對系統(tǒng)規(guī)模大、直屬單位多、監(jiān)督對象多的部門，單獨設(shè)置派駐機(jī)構(gòu)；對業(yè)務(wù)相近、相關(guān)或者系統(tǒng)規(guī)模小、監(jiān)督對象少的部門，歸口設(shè)置派駐機(jī)構(gòu)。同時，派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一名稱為中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組。 問：請您談?wù)勥@次改革對派駐機(jī)構(gòu)工作職責(zé)有哪些調(diào)整。 答：黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，首先是要把黨管好。黨章賦予中央紀(jì)委的就是黨的紀(jì)律檢查職能，派駐監(jiān)督是中央紀(jì)委紀(jì)檢職能的重要組成部分，其本質(zhì)是黨內(nèi)監(jiān)督。派駐機(jī)構(gòu)專門履行監(jiān)督職責(zé)，有利于聚焦主業(yè)主責(zé)，體現(xiàn)從嚴(yán)治黨關(guān)鍵在嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)、黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律的要求。本著上述精神，這次改革的一個重要變化，就是按照紀(jì)檢機(jī)關(guān)“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”要求，對派駐機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行了重新定位。派駐機(jī)構(gòu)由中央紀(jì)委直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，依據(jù)黨章規(guī)定，圍繞監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，履行黨的紀(jì)律檢查職能。其主要職責(zé)包括：督促駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，履行對駐在部門黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督責(zé)任；檢查駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員遵守黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，執(zhí)行黨的路線方針政策和決議，遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，以及貫徹執(zhí)行民主集中制、選拔任用干部、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、依法行使職權(quán)和廉潔從政等情況；負(fù)責(zé)調(diào)查駐在部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬單位、省級垂管單位領(lǐng)導(dǎo)班子及成員和司局級干部違犯黨紀(jì)的案件，參與調(diào)查駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及中管干部違犯黨紀(jì)的案件；對駐在部門各級領(lǐng)導(dǎo)班子履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任不力、造成嚴(yán)重后果的，提出問責(zé)建議等。同時，《意見》還提出８條措施，進(jìn)一步明確了派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督權(quán)限。 問：請您談?wù)劇兑庖姟吩诶眄樑神v機(jī)構(gòu)工作關(guān)系方面提出了哪些新的要求。 答：理順工作關(guān)系，形成各有關(guān)方面分工明確、協(xié)調(diào)順暢的工作機(jī)制，是加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的一項重要內(nèi)容?！兑庖姟穼ε神v機(jī)構(gòu)與中央紀(jì)委、與駐在部門、與中央直屬機(jī)關(guān)紀(jì)工委和中央國家機(jī)關(guān)紀(jì)工委的工作關(guān)系分別作出了規(guī)定。在此，我想重點談?wù)勁神v機(jī)構(gòu)與駐在部門的關(guān)系問題。過去曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子對黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，派駐機(jī)構(gòu)予以協(xié)助、配合。這次改革，明確派駐機(jī)構(gòu)和駐在部門是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子履行本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，派駐機(jī)構(gòu)履行對駐在部門黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督責(zé)任，不再承擔(dān)駐在部門黨風(fēng)廉政建設(shè)日常工作。派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的重點對象是駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及中管干部和司局級干部。派駐機(jī)構(gòu)經(jīng)中央紀(jì)委批準(zhǔn)，初步核實反映駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及中管干部的問題線索，參與調(diào)查駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及中管干部違犯黨紀(jì)的案件；負(fù)責(zé)調(diào)查駐在部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬單位、省級垂管單位領(lǐng)導(dǎo)班子及成員和司局級干部違犯黨紀(jì)的案件，必要時可以直接調(diào)查處級及以下干部違犯黨紀(jì)的案件。為此，《意見》明確規(guī)定，駐在部門相關(guān)機(jī)構(gòu)承擔(dān)本部門教育、制度、監(jiān)督等黨風(fēng)廉政建設(shè)日常工作，機(jī)關(guān)紀(jì)委主要負(fù)責(zé)查處本部門處級及以下干部違犯黨紀(jì)的案件。之所以這樣規(guī)定，主要是想使派駐機(jī)構(gòu)從大量日常工作中解脫出來，專注監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，切實發(fā)揮好“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢，避免出現(xiàn)“派”的無力和“駐”的制約；同時，也是要督促駐在部門強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨委和機(jī)關(guān)紀(jì)委的力量，切實履行“一崗雙責(zé)”。 問：請您談?wù)劇兑庖姟穼訌?qiáng)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理提出了哪些新的舉措。 答：從實踐經(jīng)驗看，加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)、提升派駐監(jiān)督效能，必須加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理及后勤保障?！兑庖姟穼Υ颂岢鏊膫€方面的主要舉措：一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理。中央紀(jì)委安排派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加有關(guān)重要工作、會議和活動，建立健全相關(guān)制度，加強(qiáng)對派駐機(jī)構(gòu)信訪舉報、問題線索處置、查辦案件等工作的督促檢查和指導(dǎo)協(xié)調(diào)。二是加強(qiáng)履職監(jiān)督。完善派駐機(jī)構(gòu)向中央紀(jì)委報告工作等制度，加強(qiáng)對派駐機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人履職情況的檢查考核，強(qiáng)化對派駐機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人失職瀆職行為的責(zé)任追究。對黨風(fēng)廉政問題該發(fā)現(xiàn)沒有發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)問題匿情不報、不處理就是瀆職。三是加強(qiáng)干部管理。派駐紀(jì)檢組組長人選由中央紀(jì)委會同中央組織部提名并進(jìn)行考察，中央紀(jì)委統(tǒng)籌安排派駐機(jī)構(gòu)干部選調(diào)、使用、交流、培訓(xùn)、鍛煉等工作。四是加強(qiáng)后勤保障。派駐機(jī)構(gòu)的辦公條件、后勤保障繼續(xù)由駐在部門負(fù)責(zé)，但與以往不同的是，《意見》明確派駐機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費在駐在部門預(yù)算中單列。這是防止發(fā)生利益羈絆、增強(qiáng)派駐監(jiān)督有效性的重要制度設(shè)計。 問：請您談?wù)勚醒雽ω瀼芈鋵崱兑庖姟酚惺裁匆蟆?/p> 答：我理解，中央對貫徹落實《意見》主要有六個方面的要求：一是在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀(jì)委負(fù)責(zé)加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)工作，及時研究解決工作中的重大問題；二是中央紀(jì)委要會同中央組織部、中央編辦、財政部等部門，加強(qiáng)對派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)工作的組織協(xié)調(diào)；三是中央和國家機(jī)關(guān)各部門要大力支持加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)，配合做好相關(guān)工作，自覺接受派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督；四是中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)要堅守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，既要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，又要接受監(jiān)督，確保加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)工作取得實效；五是各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委、紀(jì)委要參照本意見，結(jié)合本地區(qū)實際進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)工作；六是要適應(yīng)加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的新要求，結(jié)合貫徹四中全會精神，做好有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和《行政監(jiān)察法》等法律法規(guī)的修訂工作。 |