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新華社北京１２月１０日電（記者 安蓓、樊曦）經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，我國著力推進(jìn)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新棋局，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級打造廣闊空間。 重大戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展新格局 自７月１日京津冀三地檢驗(yàn)檢疫局正式實(shí)施檢驗(yàn)檢疫一體化以來，出口貨物全面實(shí)現(xiàn)直通放行，截至１１月底，已累計為區(qū)域內(nèi)企業(yè)節(jié)省通關(guān)成本近千萬元。 京津冀協(xié)同發(fā)展是國家今年提出的重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。目前，三省市協(xié)同發(fā)展工作已逐步駛?cè)搿翱燔嚨馈?，交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展三個重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破。 從京津冀協(xié)同發(fā)展到依托“黃金水道”建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶，再到深化泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作……今年以來，我國區(qū)域發(fā)展加快推進(jìn)，一系列重大區(qū)域規(guī)劃政策相繼出臺，由東向西，由沿海向內(nèi)地，沿大江、大河和陸路交通干線，以海路重點(diǎn)口岸為重點(diǎn)，支撐我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的新增長極正在逐步成型。 新常態(tài)下，我國更需利用好國內(nèi)國際兩個市場。根據(jù)全球形勢的深刻變化，我國提出與各國共同建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和２１世紀(jì)海上絲綢之路的構(gòu)想，構(gòu)建新常態(tài)下全方位對外開放的全新格局。 “一帶一路”海陸并舉，南北呼應(yīng)。商務(wù)部部長高虎城說：“‘一帶一路’將構(gòu)筑新一輪對外開放的‘一體兩翼’，在提升向東開放水平的同時加快向西開放步伐，助推內(nèi)陸沿邊地區(qū)由對外開放的邊緣邁向前沿?！?/p> “這些重大戰(zhàn)略部署既有重點(diǎn)又有全局觀?！敝锌圃旱乩砜茖W(xué)與資源所研究員胡序威說，京津冀優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素聚集，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局意義重大；長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，并將發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)統(tǒng)籌起來，有利于生產(chǎn)要素由東向西、由沿海向內(nèi)地擴(kuò)散；推進(jìn)“一帶一路”，是擴(kuò)大對外開放有力之舉，將統(tǒng)籌東中西部，形成海陸統(tǒng)籌、東西互濟(jì)、面向全球的開放新格局。 補(bǔ)齊“短板”打造經(jīng)濟(jì)增長新動力 記者從國家發(fā)展改革委獲悉，到１０月底，全國鐵路完成固定資產(chǎn)投資約５９００億元，預(yù)計全年可完成鐵路投資８０００億元、投產(chǎn)新線里程７０００公里的目標(biāo)。其中國家投資近８０％投向中西部地區(qū)。 加快公路、機(jī)場、內(nèi)河高等級航道、中西部鐵路、城際鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)……面對較大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，今年以來，國家著力補(bǔ)齊區(qū)域發(fā)展“短板”，以推動重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為引領(lǐng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。 “城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展不均衡這些‘短板’為我國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型提供了縱深空間。通過推動區(qū)域發(fā)展，我國進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整生產(chǎn)力布局，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長提供動力。”工信部產(chǎn)業(yè)政策司司長馮飛說。 面對國內(nèi)外錯綜復(fù)雜的形勢，今年我國經(jīng)濟(jì)增速處于合理區(qū)間。分區(qū)域看，前三季度，東部地區(qū)工業(yè)增加值同比增長８．０％，低于全國８．５％的增長水平，中部地區(qū)與全國水平持平，西部地區(qū)則高出２．１個百分點(diǎn)增長；從固定資產(chǎn)投資看，東部地區(qū)投資同比增長１４．９％，低于全國１６．１％的水平，而中部和西部固定資產(chǎn)投資增速則分別比全國水平高１．７和１．８個百分點(diǎn)，區(qū)域發(fā)展趨于均衡。 我國仍處于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的時期，這為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供巨大的回旋余地。 國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員劉云中說，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)東中西部梯度發(fā)展的格局，但內(nèi)容正發(fā)生變化。“從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，東部已逐步適應(yīng)中高速增長的宏觀環(huán)境，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，新的增長動力逐步形成，傳統(tǒng)制造業(yè)加速向中西部轉(zhuǎn)移；從城鎮(zhèn)化進(jìn)程看，中西部正成為我國城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的主要區(qū)域，而隨著戶籍制度的放開，人口跨區(qū)域流動從過去大規(guī)模流向東南沿海轉(zhuǎn)為向多個經(jīng)濟(jì)增長極流動?！?/p> 加快改革創(chuàng)新形成合作新常態(tài) 目前，北京與河北加速推動主體投資近２００億元的“張北云計算產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)。北京智力資源、天津數(shù)據(jù)設(shè)備制造業(yè)，加上河北數(shù)據(jù)存儲的優(yōu)勢，這讓京津冀“大數(shù)據(jù)走廊”建設(shè)再跨一步。 我國經(jīng)濟(jì)過去３０多年的快速增長，主要靠大規(guī)模的資源要素投入來實(shí)現(xiàn)。在這一歷史背景下，區(qū)域合作主要表現(xiàn)為：中西部地區(qū)主要貢獻(xiàn)勞動力、資源能源，東部地區(qū)則依托交通優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，利用國內(nèi)外資金和中西部勞動力、資源能源，發(fā)展附加值較低的制造業(yè)。另一方面，由于缺乏體制機(jī)制配套，區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展問題未能得到較好解決。 國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張來明認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，區(qū)域合作要從資源要素互補(bǔ)式合作為主轉(zhuǎn)向創(chuàng)新發(fā)展互助式合作為主，從以ＧＤＰ增長為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向以可持續(xù)發(fā)展為主導(dǎo)，從松散型合作轉(zhuǎn)向機(jī)制化合作，逐步形成區(qū)域合作新常態(tài)。 下好區(qū)域發(fā)展這盤棋，中國經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略機(jī)遇期將可延續(xù)更長時間?！拔覈诩訌?qiáng)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策引導(dǎo)的同時，應(yīng)著力通過制度改革消除區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，通過改革和創(chuàng)新驅(qū)動，不斷釋放生產(chǎn)力，為實(shí)現(xiàn)更有效率、更加公平、更可持續(xù)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局奠定堅實(shí)基礎(chǔ)?！瘪T飛說。 |