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“高校經(jīng)費都去哪兒了？”“上線的研究生都是多少分？”“哪些專業(yè)就業(yè)有優(yōu)勢？”“學校領(lǐng)導干部出國經(jīng)費是怎么花的？”……以往這些公眾迫切想知曉又查詢無門的信息，自今年7月底教育部發(fā)布《高等學校信息公開事項清單》（以下簡稱“《清單》”）后，變得“唾手可得”?！肚鍐巍芬螅@些公眾關(guān)心的事項都將在相關(guān)信息制作完成或獲取后的20個工作日內(nèi)公開。 近年來，教育部大力推進全系統(tǒng)信息公開工作，制定發(fā)布《教育部機關(guān)政府信息公開實施辦法》、《高等學校信息公開辦法》等系列制度，要求重大政策出臺都要配套信息公開，特別要細化高校招生和財務等重點領(lǐng)域信息公開內(nèi)容、規(guī)范公開程序、擴大公開范圍，切實加強監(jiān)督。包含10個大類50條具體項目的《清單》的制定，更是為擴大社會監(jiān)督、提高教育工作透明度開辟了新路徑。 “信息公開，核心是公開、關(guān)鍵在真實、難點在監(jiān)督。”教育部黨組書記、部長袁貴仁在多個場合向全國教育系統(tǒng)強調(diào)三個公開的意識——“公開什么最有效？以什么方式公開最有效？怎樣監(jiān)督最有效？”從某種程度上，《清單》的制定便是在當前教育管理體制、機制相對復雜的背景下，對信息公開方式的積極探索與完善，對完善高校治理體系的積極追尋，也是對公眾信息渴望的積極回應。 “《清單》所列50條只是一個底線要求?！苯逃哭k公廳相關(guān)負責人曾表示，教育部鼓勵各高校在《清單》的基礎上，進一步拓展公開范圍、加大公開力度。《清單》制定后的短短4個月里，75所直屬高校用信息公開專欄的豐富內(nèi)容詮釋著開放與堅持的態(tài)度。 陽光透明：主動公開接受社會監(jiān)督 直屬高校對《清單》的響應快速而有效。根據(jù)《清單》要求，華東理工大學積極組織、統(tǒng)籌安排，研究制定了《華東理工大學信息公開事項清單》，將信息公開條目在10大類50條的基礎上擴充到118個小項，明確了各公開事項的責任部門、責任人和公開時間，還專門配發(fā)了信息公開目錄編制說明，方便公眾解讀。在對《清單》中所列事項進行全面公開的同時，華東理工大學還著力于招生考試、人事師資、財務資產(chǎn)等重點領(lǐng)域的信息公開。例如，對校級領(lǐng)導干部因公出國情況的公示細化到出訪日程、航班信息和費用預算；對學校教育收費公示中127個收費項目均列出了收費標準、收費范圍和收費依據(jù)。 借助信息公開形式及平臺的創(chuàng)新和完善，華東理工大學以信息公開網(wǎng)和學校主頁為主要信息公開平臺，以校報校刊、微博微信等載體為補充，充實內(nèi)容、優(yōu)化功能，進一步加強溝通、服務師生、擴大影響。2013—2014學年華東理工大學校園網(wǎng)門戶網(wǎng)站共發(fā)布各類信息14769條，騰訊微博發(fā)布信息520條，新浪微博發(fā)布信息961條，微信發(fā)布信息170條，發(fā)布學?！缎畔⒐_公報》12期。 “《清單》的發(fā)布實施，充分體現(xiàn)教育部黨組把教育領(lǐng)域信息公開工作上升為推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面，充分發(fā)揮信息公開作為高校完善內(nèi)部治理、接受社會監(jiān)督的重要手段作用。”教育部辦公廳負責人表示。 10個大類50條具體項目的《清單》基本覆蓋了高校應主動向社會公開的內(nèi)容，是對《高等學校信息公開辦法》主動公開內(nèi)容的細化和深化。教育部辦公廳負責人表示，50條清單均是具體指標，既可以按條督查高校是否做到公開，又可以清單為基礎設計指標體系開展測評，便于公開、便于評測、便于督查。 越來越多的直屬高校在信息公開過程中看到了利用開放平臺完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的契機，越來越深刻地認識到，主動的高校信息公開，對外有益于建立高校問責制，深化與社會的有效聯(lián)系；對內(nèi)有益于實現(xiàn)民主管理，提高辦學效益，增強軟實力。 截至10月31日，75所直屬高校均在門戶網(wǎng)站開設了信息公開專欄，其中50余所高校對原專欄進行了改版升級，一些高校還開設了專網(wǎng)。華北電力大學、對外經(jīng)貿(mào)大學等高校專門設置了信息公開事項清單欄目，一一對應50條內(nèi)容，方便公眾查找。截至目前，75所直屬高校全部在專欄發(fā)布了信息公開年度報告。教育部門戶網(wǎng)站信息公開專欄還向社會發(fā)布了75所直屬高校公開專欄鏈接，為公眾監(jiān)督提供統(tǒng)一入口。 “發(fā)布《清單》是教育部繼《高等學校信息公開辦法》之后推動高校信息公開工作的又一重要舉措，對于深化校務公開、提升高校透明度、加強社會監(jiān)督、預防腐敗，進一步推動依法治校具有重要意義。”中國政法大學副校長馬懷德認為，《清單》體現(xiàn)了教育行政管理方式的創(chuàng)新，改變了過去僅僅依靠下達命令、制定計劃以及分配資源的管理方式，逐步依靠制度和社會監(jiān)督力量，通過明確高校信息公開事項，實現(xiàn)依法行政和規(guī)范管理。通過公開清單制度，搭建高校與社會有效溝通交流的渠道，為高校自主辦學、快速發(fā)展謀求良好的社會氛圍。 回應關(guān)切：重點領(lǐng)域信息公開全覆蓋 近年來發(fā)生的數(shù)起高校腐敗案件，多集中在招生、科研經(jīng)費、基礎設施建設、財務管理等敏感領(lǐng)域，也使得這些領(lǐng)域的信息公開備受關(guān)注。陽光是最好的防腐劑，為掃除信息“死角”，從2014年春節(jié)前開始，教育部廣泛、多次征集意見，研究《清單》覆蓋內(nèi)容及公開要求。據(jù)介紹，在《清單》研制過程中，教育部特意將高校招生、財務等信息作為重點領(lǐng)域，如專門把高校招生“十公開”中應該由高校公開的8項列入清單，把高校財務預算和決算8張表列入清單，同時要求公開學校捐贈財產(chǎn)使用情況、校辦企業(yè)資產(chǎn)信息、招投標信息、收費項目依據(jù)標準等。 仔細翻看《清單》不難發(fā)現(xiàn)，《清單》包含的10大類50條具體項目中，不少規(guī)定與備受關(guān)注的高校舞弊及腐敗案件聯(lián)系緊密。例如，招生考試信息提出，要公開“特殊類型招生辦法”、“保送、自主選拔錄取、高水平運動員和藝術(shù)特長生招生等特殊類型招生入選考生資格及測試結(jié)果”等；財務、資產(chǎn)及收費信息提出，要公開“設備采購和重大基建工程的招投標”、“收費項目、依據(jù)、標準及投訴方式”等；人事師資信息提出，要公開“校級領(lǐng)導干部社會兼職情況、因公出國（境）情況”、“校內(nèi)中層干部任免、人員招聘信息”等。對高校招生、財務、人事等人民群眾廣泛關(guān)注的重點領(lǐng)域信息，進一步細化內(nèi)容、明確范圍，細化到具體條目。 “教育部圍繞公開的內(nèi)容、方式以及監(jiān)督的途徑三個方面的‘有效性’研究制定了《清單》。”教育部辦公廳負責人說。從公眾最關(guān)注、最敏感的領(lǐng)域入手加大信息公開力度，無疑是劃定高校行政權(quán)力邊界的一次積極嘗試。 不規(guī)避“雷區(qū)”，不回避矛盾，逐漸成為高校信息公開的一種常態(tài)。東北大學詳細公開了特殊類型招生的入選考生資格及測試結(jié)果，包括所在中學、資格證書等級及編號、測試具體成績、分數(shù)等；北京師范大學公開了33個學院擬錄取碩士研究生名單，包括報考專業(yè)、姓名、編號、初試復試和總成績、是否為推免生等；復旦大學在專欄公開了每個月擬任干部提拔任用前的公示信息，對選任科級崗位、掛職崗位也進行了公示；北京外國語大學、四川大學詳盡地公開了每一位校級領(lǐng)導干部社會兼職情況；西安電子科技大學及時在專欄公開儀器設備、圖書、藥品等物資設備采購和重大基建工程的招投標情況；華東師范大學公布了學校年度資產(chǎn)管理報告書，詳述了資產(chǎn)總量以及變動情況；中國農(nóng)業(yè)大學、中國藥科大學在專欄公開了受捐贈財產(chǎn)的使用與管理情況，回應公眾關(guān)切，接受社會監(jiān)督。 真實及時：保障公眾權(quán)利充分行使 “回應公眾訴求是提升信息公開服務的有效途徑之一?！苯逃哭k公廳相關(guān)負責人介紹說，《清單》明確，公民、法人或者其他組織有證據(jù)證明公開的信息不準確的，高校應當及時予以更正；對公開的信息有疑問的，可以申請向高校查詢。 自2007年《政府信息公開條例》、2010年《高等學校信息公開辦法》實施以來，高校信息公開工作在范圍、程度等方面已取得一定進步，但與公眾對信息公開廣度、深度的期待仍存在相當距離，信息數(shù)據(jù)管理粗放、規(guī)范化程度低等屢遭詬病?！肚鍐巍返某霈F(xiàn)，為廣大師生和社會公眾開辟了一條快速、準確、全面了解高校管理信息的渠道，通過自行核對高校實際公開的信息與清單要求的差異，便可對高校管理展開日常監(jiān)督。 重慶大學從擴展公開內(nèi)容方面開展了積極嘗試。從去年9月開始，學校正式啟用新版信息公開目錄，新版目錄的一級目錄從原有的9個增加到14個，新增“學生工作”、“收費管理”、“招標公告”和“應急預案”等目錄；二級目錄從原有的37個增加到49個，從而使學校信息公開的內(nèi)容在目錄增加和范圍擴大的基礎上得到進一步深化。上海外國語大學在學校信息公開網(wǎng)設立了涉及學校辦事指南、辦事服務事項、便民問答等方面內(nèi)容的“便民服務”專欄，同時增加“最新信息公開”和“新聞發(fā)布”欄目，將實時信息一并呈現(xiàn)給公眾。湖南大學結(jié)合學校實際情況，在《清單》的基礎上進一步擴大了公開范圍，細化了公開內(nèi)容，在專欄內(nèi)詳細公開了學校所有職能部門和教學科研單位的辦公地點及聯(lián)系方式。同時，建立干部人事、出國等公示信息和重大基建、維修改造工程等招標信息的快速導航欄目，方便公眾快速查詢。 在現(xiàn)代治理模式中，信息共享成為解除信息不對稱的必然要求。信息的公開釋放與受眾的信息反饋形成一個回路，推動著政策制定更加貼近現(xiàn)實、貼近需求。為此，教育部將引入第三方評估，充分發(fā)揮信息公開平臺和社會監(jiān)督作用，推動高校做好《清單》實施工作。 “在推進治理現(xiàn)代化背景下，《清單》的出臺無疑是推動‘清單管理’制度日趨完善，推進高校信息公開工作走向深入，進而促進我國高校治理結(jié)構(gòu)、治理體系、治理能力現(xiàn)代化的一項重要而積極的舉措。”北京大學法學院副院長王錫鋅坦言，“治理”不同于“管理”，其核心在于多方主體的共同參與，在治理的過程中，各方主體以公開、平等、透明、具有交互性的方式實現(xiàn)公共利益的擴大與增值，而公開與透明正是實現(xiàn)此種開放式治理和依規(guī)則治理必不可少的條件。（中國教育報記者 柴葳） 鏈接 今年7月底，教育部發(fā)布《高等學校信息公開事項清單》。《清單》要求，高校面向社會主動公開的事項，包括基本信息、招生考試信息、財務資產(chǎn)及收費信息、人事師資信息、教學質(zhì)量信息、學生管理服務信息、學風建設信息、學位學科信息、對外交流與合作信息和其他信息等10個大類50條具體項目，應當在清單信息制作完成或獲取后20個工作日內(nèi)公開；年度報告應當于每年10月底前向社會公布。 |