南?！半p軌思路”新思維
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在今年率先進(jìn)行的10+8會(huì)議上，李克強(qiáng)開宗明義談起了政治安全。并且明確了處理南海問題“雙軌思路”。這是中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人首次明確以“雙軌思路”處理南海問題。“雙軌思路”的提出意味著中方處理南海爭(zhēng)議的手法發(fā)生了微調(diào)，從拒絕通過任何多邊渠道解決南海問題，轉(zhuǎn)向承認(rèn)可以在有限多邊場(chǎng)合尋求部分涉及多邊利益的問題的解決之道
《中國(guó)新聞周刊》記者/徐方清 閔杰 郭金超(發(fā)自北京、內(nèi)比都) 11月12日，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)和美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在一天里見了兩次，但兩次會(huì)面的地點(diǎn)遠(yuǎn)隔千里。 當(dāng)天下午，李克強(qiáng)在北京人民大會(huì)堂會(huì)見來華出席亞太經(jīng)合組織(APEC)領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議并對(duì)中國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問的奧巴馬；到了晚上，兩人又在緬甸首都內(nèi)比都會(huì)面。在緬甸總統(tǒng)吳登盛夫婦為東亞峰會(huì)與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人舉行的歡迎晚宴上，身著緬甸特色服裝的李克強(qiáng)和奧巴馬在集體合影后邊走邊談。 前有11月11日在北京舉行的APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議，后有4天后在澳大利亞布里斯班舉行的二十國(guó)集團(tuán)(G20)領(lǐng)導(dǎo)人第九次峰會(huì)，中間還有緬甸首次作為東道主舉辦的東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議。這讓奧巴馬、樸槿惠等不少國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人成為“空中飛人”，也使得在緬甸首都內(nèi)比都舉行的東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議的日程相較以往進(jìn)行了很大調(diào)整。 除了時(shí)間從慣常的兩天壓縮到一天外，李克強(qiáng)總理所出席的三場(chǎng)重要會(huì)議的次序也進(jìn)行了調(diào)整。中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人(10+1)會(huì)議、東盟與中日韓領(lǐng)導(dǎo)人(10+3)會(huì)議原本應(yīng)該在11月12日舉行，但由于APEC會(huì)議的后續(xù)日程，只能將這兩場(chǎng)會(huì)議改在13日進(jìn)行，與東亞峰會(huì)(10+8)“套開”。而且，按以往慣例，一般是先舉行10+1會(huì)議和10+3會(huì)議，再舉行10+8會(huì)議，但由于出席10+8會(huì)議的澳大利亞總理阿博特需要提前返澳籌備G20峰會(huì)等原因，10+8會(huì)議被提前安排到13日上午第一個(gè)召開。 會(huì)議日程的調(diào)整，既出于客觀原因，也有政治上的考量。東亞峰會(huì)，涉及成員最多，除了東盟10國(guó)，還有中、美、俄、日等大國(guó)?！斑@個(gè)會(huì)議第一個(gè)開，意味著我們一上來就要面對(duì)關(guān)系最復(fù)雜的一個(gè)平臺(tái)，但是李克強(qiáng)總理態(tài)度很明確，既然南海問題是大家最關(guān)切的問題，我們不用回避，首先就提出來?！彪S同李克強(qiáng)總理訪問的中國(guó)外交部亞洲司副司長(zhǎng)洪亮在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)說。 以往10+1會(huì)議作為第一場(chǎng)會(huì)議時(shí)，中方領(lǐng)導(dǎo)人往往先重點(diǎn)談經(jīng)貿(mào)合作話題，但在今年率先進(jìn)行的10+8會(huì)議上，李克強(qiáng)開宗明義談起了政治安全。在談到最受關(guān)切的南海問題時(shí)，李克強(qiáng)先給與會(huì)各方吃了顆“定心丸”，“南海形勢(shì)總體是穩(wěn)定的，航行自由和安全也是有保障的”；隨后指出維護(hù)南海形勢(shì)穩(wěn)定的新途徑：“我們明確了處理南海問題‘雙軌思路’，即有關(guān)具體爭(zhēng)議由直接當(dāng)事國(guó)在尊重歷史事實(shí)和國(guó)際法基礎(chǔ)上，通過談判協(xié)商和平解決，南海和平穩(wěn)定由中國(guó)和東盟國(guó)家共同加以維護(hù)?！?/p> “這是中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人首次明確以‘雙軌思路’處理南海問題，對(duì)南海問題及地區(qū)局勢(shì)的走向意義重大?！敝袊?guó)外交部邊界與海洋司司長(zhǎng)歐陽玉靖對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說。而“雙軌思路”也獲得了會(huì)議重要與會(huì)方——東盟10國(guó)中除了菲律賓和越南之外的8個(gè)國(guó)家的支持，成為此次東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議期間的“新強(qiáng)音”。 既然繞不開，就主動(dòng)談南海問題 在飛往緬甸的專機(jī)上，李克強(qiáng)總理說：“南海問題既然繞不開，那我們要主動(dòng)講，中國(guó)不挑事兒，堅(jiān)決維護(hù)地區(qū)和平和穩(wěn)定?！睂?duì)于即將到來的會(huì)議，就最受關(guān)切的中方在南海問題上的說法，李克強(qiáng)總理早早有了明確的態(tài)度。 “去年總理第一次出席東盟會(huì)議時(shí)，就表達(dá)了這樣的觀點(diǎn)?！焙榱翆?duì)《中國(guó)新聞周刊》回憶說。 從中國(guó)外交的角度看，這種考慮的背后，是中國(guó)所處大環(huán)境和自身角色的變遷。曾經(jīng)很長(zhǎng)的一段時(shí)間，中國(guó)和東盟著重談的是發(fā)展問題，以經(jīng)貿(mào)合作為主，而“南海問題放在后頭，認(rèn)為這個(gè)問題敏感，要靜悄悄地溝通”。但“現(xiàn)在時(shí)代變了，在全世界范圍內(nèi)，媒體關(guān)注，公眾關(guān)注，躲不了了”。而且，現(xiàn)在中國(guó)“塊頭大了”，中國(guó)和東盟之間關(guān)系的范疇不斷地在延伸，政治安全的問題也不容回避。 “現(xiàn)在外界有一種聲音，認(rèn)為南海問題是中國(guó)成為大國(guó)的一塊試金石。”洪亮說。如果這個(gè)問題能處理得比較好，那么中國(guó)的和平崛起就會(huì)更加順暢，“我們的大國(guó)外交”也會(huì)更加成熟。 在每年的東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議前，都會(huì)舉行高官會(huì)和外長(zhǎng)會(huì)，為領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議做準(zhǔn)備。正是在三個(gè)月前同樣于內(nèi)比都舉行的東亞合作系列外長(zhǎng)會(huì)議上，中方首次明確提出處理南海問題的“雙軌思路”。 “高官會(huì)和外長(zhǎng)會(huì)上，各國(guó)間的交鋒更直接?！焙榱琳f。會(huì)上，美國(guó)和菲律賓也提出了各自的“新方案”：美國(guó)的“凍結(jié)南海行動(dòng)”中，建議各南海聲索國(guó)承諾不再奪取島礁，不改變南海地形地貌，不采取針對(duì)他國(guó)的單邊行動(dòng)等；而菲律賓則力推“三步走行動(dòng)計(jì)劃”，即第一步“凍結(jié)”南中國(guó)海地區(qū)的挑釁性行為；第二步全面落實(shí)2002年的《南海各方行為宣言》；第三步制定更具約束性的行為準(zhǔn)則。 在會(huì)議期間，中國(guó)外長(zhǎng)王毅和美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里間安排了雙邊會(huì)晤，一開始就出現(xiàn)了一個(gè)小插曲，克里遲到了半個(gè)小時(shí)。有外媒報(bào)道稱，王毅在見到克里時(shí)說，“你遲到了”，而克里則稱“真的十分抱歉”。另有消息稱，克里的遲到，正是因?yàn)樗跁?huì)上進(jìn)行的“游說工作超時(shí)了”，他試圖說服東盟國(guó)家接受美方提出的方案。在與克里會(huì)晤前，王毅出席了中國(guó)-東盟(10+1)外長(zhǎng)會(huì)議。在會(huì)后舉行的記者會(huì)上，王毅表示，作為負(fù)責(zé)任大國(guó)，中方愿繼續(xù)保持克制，但對(duì)于無理挑釁行為，中方必將做出清晰、堅(jiān)定的回應(yīng)。 在和克里的會(huì)晤中，王毅表示，中方歡迎美方在亞太事務(wù)中發(fā)揮建設(shè)性作用，也希望美方尊重中國(guó)在本地區(qū)的正當(dāng)權(quán)益。針對(duì)菲方計(jì)劃，王毅當(dāng)場(chǎng)駁斥，如果菲律賓希望推行其“三步走”的計(jì)劃，那么該國(guó)應(yīng)該撤回國(guó)際仲裁，重回第一步，但現(xiàn)在他們已經(jīng)直接跳到了第三步，沒有第一步和第二步，其行為與本國(guó)的建議已經(jīng)自相矛盾了。 “中國(guó)和東盟已經(jīng)找到了南海問題的解決之道。”王毅在記者會(huì)上宣布。他指出，中方贊成并倡導(dǎo)解決南海問題的“雙軌思路”，即有關(guān)爭(zhēng)議由直接當(dāng)事國(guó)通過友好協(xié)商談判尋求和平解決，而南海的和平與穩(wěn)定則由中國(guó)與東盟國(guó)家共同維護(hù)。 三個(gè)月后，在東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議上，李克強(qiáng)總理數(shù)次進(jìn)一步明確提出和闡釋“雙軌思路”。除了“雙軌思路”，李克強(qiáng)總理還在三場(chǎng)會(huì)議數(shù)次開誠布公地闡述了中方關(guān)于南海問題原則立場(chǎng)的另外兩層意思：一是中國(guó)與東盟國(guó)家就全面有效落實(shí)《南海各方行為宣言》，保障南海航行自由和安全；二是同意積極開展磋商，爭(zhēng)取在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上早日達(dá)成“南海行為準(zhǔn)則”，努力讓南海成為造福地區(qū)各國(guó)人民的“和平之?！薄坝颜x之海”“合作之?！薄?/p> “主動(dòng)談南海，不回避矛盾，而是直面現(xiàn)實(shí)問題，顯示的是中方的自信。同時(shí)這也考慮到目前中方的態(tài)度是符合本地區(qū)安全利益的?！蓖饨粚W(xué)院副院長(zhǎng)江瑞平對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說。 爭(zhēng)奪話語主導(dǎo)權(quán) “沒有和平穩(wěn)定，東亞永無振興之日?！崩羁藦?qiáng)總理在11月13日下午舉行的10+3會(huì)議上指出，地區(qū)國(guó)家應(yīng)切實(shí)做到相互尊重、平等相待，摒棄你輸我贏的零和思維，共同管控好矛盾與分歧，絕不能因?yàn)檫@些問題的干擾使東亞失去發(fā)展的歷史機(jī)遇。 因大國(guó)間的“零和博弈”而不得不“選邊站”，更是東盟多數(shù)國(guó)家的顧忌所在，也是其最不愿意面對(duì)的局面。新加坡《聯(lián)合早報(bào)》11月12日的社論中指出，中美的競(jìng)爭(zhēng)若演變成有你沒我的零和游戲，并迫使本區(qū)域國(guó)家選邊站，那將是最壞的情景。而在南海問題上，新加坡雖然不是聲索國(guó)，但積極推動(dòng)“南海行為準(zhǔn)則”的簽署?！爸袊?guó)最近在這課題上提出了‘雙軌思路’，肯定了亞細(xì)安(東盟)在維護(hù)南中國(guó)海的和平與穩(wěn)定所扮演的角色”。 對(duì)于美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里在8月東亞合作系列外長(zhǎng)會(huì)議上所提的“凍結(jié)南海行動(dòng)”倡議，東盟秘書長(zhǎng)黎良明當(dāng)時(shí)就指出，東盟各國(guó)外長(zhǎng)“沒有討論”美國(guó)提出的提案，因?yàn)橐呀?jīng)有一個(gè)現(xiàn)有機(jī)制——中國(guó)與東盟在2002年簽署的 《南海各方行為宣言》——已經(jīng)承諾在遏制領(lǐng)土主權(quán)宣示等行動(dòng)上“自我克制”。黎良明于2013年1月出任東盟秘書長(zhǎng)，此前10年里他曾先后任越南常駐聯(lián)合國(guó)代表和越南副外長(zhǎng)。 王毅也在外長(zhǎng)會(huì)議期間表示，中方愿意傾聽各方對(duì)南海問題提出的善意倡議，但這些倡議應(yīng)當(dāng)是客觀、公正和建設(shè)性的，而不是制造新的麻煩和分歧，甚至另有所圖。如果有關(guān)倡議是為了另起爐灶，另搞一套，那么勢(shì)必會(huì)干擾《宣言》的落實(shí)和“南海行為準(zhǔn)則”的磋商，損害中國(guó)與東盟國(guó)家的共同利益。 在中國(guó)外交部邊界與海洋司司長(zhǎng)歐陽玉靖看來，中方所提的“雙軌思路”之所以能得到東盟國(guó)家的支持，很大程度上是因?yàn)檫@與“我們?cè)谀虾栴}上的一貫立場(chǎng)與政策是吻合的，一脈相承”，并與《南海各方行為宣言》精神一致。 歐陽玉靖向《中國(guó)新聞周刊》介紹，中方在南海問題上的一貫立場(chǎng)與政策可歸納為三點(diǎn)：一是中國(guó)對(duì)南沙群島及其附近海域擁有無可爭(zhēng)辯的主權(quán)；二是中方致力于在尊重歷史和國(guó)際法的基礎(chǔ)上通過協(xié)商談判解決爭(zhēng)議；三是中方主張?jiān)跔?zhēng)議解決前，各方共同維護(hù)南海和平穩(wěn)定，有關(guān)國(guó)家可探討共同開發(fā)。而《南海各方行為宣言》第四條規(guī)定：有關(guān)各方承諾根據(jù)公認(rèn)的國(guó)際法原則，包括1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，由直接相關(guān)的主權(quán)國(guó)家通過友好協(xié)商和談判，以和平方式解決他們間的領(lǐng)土和管轄權(quán)爭(zhēng)議。 中國(guó)一貫主張并積極推進(jìn)通過直接磋商和談判的方式和平解決領(lǐng)土和海洋權(quán)益爭(zhēng)議。建國(guó)以來，我國(guó)與14個(gè)陸地鄰國(guó)中的12個(gè)通過雙邊磋商與談判，簽訂了邊界條約，劃定和勘定的邊界線長(zhǎng)度達(dá)兩萬公里，占中國(guó)陸地邊界總長(zhǎng)度的90%。從世界各國(guó)解決陸地和海上爭(zhēng)端的經(jīng)驗(yàn)來看，絕大多數(shù)陸地和海上邊界都是由直接當(dāng)事國(guó)談判解決的。以美國(guó)為例，其與鄰國(guó)的海洋劃界爭(zhēng)端幾乎都是通過雙邊談判解決。上世紀(jì)70年代，美國(guó)與墨西哥先后談判劃定領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架邊界，與古巴劃定單一海洋邊界；80年代，與庫克群島談判劃定海上邊界；90年代，分別與前蘇聯(lián)、紐埃島談判劃定海洋邊界；2000年還與墨西哥談判劃定200海里外大陸架界限。 近十多年來共參加超過100輪邊界外交談判的歐陽玉靖對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說，直接雙邊磋商與談判解決邊界與海上爭(zhēng)端有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，也符合國(guó)際法及國(guó)際實(shí)踐。根據(jù)中國(guó)以及有關(guān)國(guó)際實(shí)踐來看，“雙邊磋商與談判達(dá)成的結(jié)果最易為當(dāng)事國(guó)政府和人民所接受、引起的震動(dòng)最小，也最具有持久生命力?！?/p> 新加坡南洋理工大學(xué)拉惹勒南國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授李明江認(rèn)為，中方提出的“雙軌思路”，實(shí)際上中國(guó)和東盟在過去十多年里都在奉行，而“新意”在于，中國(guó)首次以政策宣示的方式明確表態(tài)，愿意與東盟國(guó)家共同負(fù)責(zé)區(qū)域的和平穩(wěn)定。 “雙軌思路”的提出，意味著中方處理南海爭(zhēng)議的手法發(fā)生了微調(diào)，從拒絕通過任何多邊渠道解決南海問題，轉(zhuǎn)向承認(rèn)可以在有限多邊場(chǎng)合、尋求部分涉及多邊利益的問題的解決之道。 在全世界范圍內(nèi)，涉及海上問題的規(guī)則都還是比較弱的。特別是我們周邊的海域，很多海還沒有劃界，這就說明規(guī)則還沒有形成。外交部亞洲司副司長(zhǎng)洪亮對(duì)《中國(guó)新聞周刊》指出，在這種情況下，中國(guó)作為大國(guó)，在這片海洋的規(guī)則的形成過程中，應(yīng)該發(fā)揮出大國(guó)的主導(dǎo)性作用。 商簽?zāi)类徲押煤献鳁l約 “深化戰(zhàn)略互信、聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)政治、經(jīng)貿(mào)、互聯(lián)互通、金融、海上、安全和人文合作”，上述兩點(diǎn)共識(shí)和七大合作領(lǐng)域，是去年李克強(qiáng)首次以中國(guó)總理身份出席東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議時(shí)，提出了中國(guó)與東盟“2+7合作框架”。時(shí)隔一年之后，當(dāng)李克強(qiáng)總理再度與會(huì)時(shí)，這一合作框架中所涉項(xiàng)目，已有八成得以落實(shí)。 去年一年里中國(guó)所提的涉及中國(guó)與東盟合作的重大倡議還包括，建設(shè)中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體、21世紀(jì)海上絲綢之路、籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等。而今，建設(shè)中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體得到東盟國(guó)家的更多響應(yīng)和認(rèn)同，不僅要建設(shè)“利益共同體”，還要建設(shè)“責(zé)任共同體”；東盟很多國(guó)家對(duì)于21世紀(jì)海上絲綢之路的態(tài)度則從謹(jǐn)慎歡迎到希望參與共建；而在上月，籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(以下簡(jiǎn)稱“亞投行”)備忘錄在北京正式簽署，亞投行總部將設(shè)在北京，計(jì)劃2015年底前投入運(yùn)作，中國(guó)和10個(gè)東盟國(guó)家將全部成為創(chuàng)始成員國(guó)。 東盟也越來越重視中國(guó)的角色和影響。有媒體發(fā)現(xiàn)一個(gè)有趣的細(xì)節(jié)，在今年的東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議期間，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共照了8張合影，李克強(qiáng)總理始終站在東道主緬甸總統(tǒng)吳登盛的旁邊；而在11月13日最先舉行的10+8會(huì)議上，李克強(qiáng)總理是在東盟10國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人以外第一個(gè)進(jìn)行發(fā)言的領(lǐng)導(dǎo)人。 2013年是中國(guó)與東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系10周年，至此，中國(guó)和東盟合作走過了“黃金10年”。而今年前三個(gè)季度，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的情況下，雙方貿(mào)易額達(dá)到3466億美元，同比增長(zhǎng)7.5%，“鉆石10年”迎來良好開局。 在11月13日的10+1會(huì)議上，李克強(qiáng)總理說中國(guó)—東盟在經(jīng)歷了“黃金十年”后，步入“鉆石十年”，并提出了加強(qiáng)與東盟合作的六點(diǎn)建議，即協(xié)力規(guī)劃中國(guó)—東盟關(guān)系發(fā)展大戰(zhàn)略、共同打造中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)“升級(jí)版”、加快建設(shè)互聯(lián)互通基礎(chǔ)網(wǎng)、精心營(yíng)造海上合作新亮點(diǎn)、努力保障傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域“雙安全”、積極開拓人文科技環(huán)保合作新領(lǐng)域。 “中方愿與東盟商談簽署‘中國(guó)-東盟國(guó)家睦鄰友好合作條約’”，繼去年首次提出之后，李克強(qiáng)總理再次在此平臺(tái)上表達(dá)了中方的這一意愿。 “睦鄰友好合作條約”等于是把雙邊的睦鄰友好關(guān)系以法律的形式固定下來，排除以武力來解決爭(zhēng)端的可能性。在中國(guó)國(guó)際問題研究院院長(zhǎng)曲星看來，在諸如“中國(guó)威脅論”這樣的聲音更加激烈的形勢(shì)下，中方的這個(gè)提法，“對(duì)中國(guó)與東盟關(guān)系的影響是深遠(yuǎn)的”。 “在我們的周邊外交中，已經(jīng)有這樣的成功實(shí)踐?！焙榱粮嬖V《中國(guó)新聞周刊》。他還指出，條約簽訂的磋商需要和南海問題的談判“兩軌并進(jìn)”，這本身就是管控矛盾、擴(kuò)大共識(shí)、促進(jìn)合作的過程。 2001年和2005年，中國(guó)曾經(jīng)先后分別同俄羅斯、巴基斯坦簽訂睦鄰友好合作條約。 東盟是中國(guó)最大的鄰居，也是中國(guó)經(jīng)略周邊的首要地區(qū)，亦屬于中國(guó)建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略的重點(diǎn)地區(qū)。 正是在此次發(fā)言中，李克強(qiáng)呼吁各方“更應(yīng)該珍視東亞來之不易的良好局面，把握好政治安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展‘兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)’的大方向，促進(jìn)地區(qū)和平安定，積極應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)，深化經(jīng)濟(jì)社會(huì)等領(lǐng)域合作，為建設(shè)一個(gè)和平與繁榮的東亞地區(qū)而努力?！?/p> 中緬關(guān)系轉(zhuǎn)型 出席緬甸總統(tǒng)吳登盛舉行的歡迎儀式、與吳登盛總統(tǒng)舉行小范圍會(huì)談、與吳登盛總統(tǒng)舉行大范圍會(huì)談、出席簽字儀式、出席吳登盛總統(tǒng)的歡迎宴會(huì)、會(huì)見緬甸議會(huì)議長(zhǎng)兼人民議院議長(zhǎng)瑞曼......這些，都寫在李克強(qiáng)總理14日的行程中，但時(shí)間只有半天。而在早先已確定好的日程表之外，還有一場(chǎng)活動(dòng)。 11月14日李克強(qiáng)的第一項(xiàng)活動(dòng)就來到了內(nèi)比都第十四中學(xué)，這是當(dāng)?shù)氐囊凰W(xué)校，他與高年級(jí)班學(xué)生進(jìn)行了交流。學(xué)校共有1500余名學(xué)生，開設(shè)有從小學(xué)到高中的課程。當(dāng)學(xué)生問到中國(guó)總理的求學(xué)經(jīng)歷時(shí)，李克強(qiáng)回憶起自己的學(xué)生時(shí)代。 李克強(qiáng)總理還宣布了一個(gè)好消息，中國(guó)政府明年將邀請(qǐng)100名緬甸青年赴華訪問，并將增加對(duì)緬甸政府獎(jiǎng)學(xué)金名額。 在離開學(xué)校前，李克強(qiáng)對(duì)中外記者說，20年前，他曾訪問過緬甸，與緬甸各個(gè)年齡層次、諸多民眾進(jìn)行了接觸，留下了深刻記憶，深深感覺到緬甸和中國(guó)間的胞波情誼。此次抽出短暫時(shí)間和年輕人見面，“就是因?yàn)橹芯挼陌ㄇ檎x，需要傳承，應(yīng)當(dāng)永續(xù)?！?/p> “胞波”是緬語中“兄弟”的發(fā)音，是緬甸人對(duì)中國(guó)人的親切稱呼。緬甸是第一個(gè)承認(rèn)新中國(guó)的不同社會(huì)制度國(guó)家，也是第一個(gè)與中國(guó)簽訂友好和互不侵犯條約的亞洲國(guó)家，中緬還都是和平共處五項(xiàng)原則倡議發(fā)起國(guó)。中國(guó)第一任總理周恩來曾九次訪問緬甸。 “進(jìn)行出訪準(zhǔn)備時(shí)，外交部提出應(yīng)該訪問一個(gè)民生項(xiàng)目，總理很認(rèn)可?！焙榱粮嬖V《中國(guó)新聞周刊》。曾想過走訪緬甸農(nóng)村，但由于距離遠(yuǎn)，時(shí)間又太緊，就放棄了，換成了由“緬中友協(xié)”提出的訪問學(xué)校的建議，“在出訪前兩三天才定下來”。 在中緬雙邊關(guān)系中，有一些批評(píng)的聲音指出，中國(guó)外交以往重點(diǎn)都放在發(fā)展和緬甸的官方關(guān)系上，非官方關(guān)系重視不夠。此次李克強(qiáng)總理把學(xué)校作為訪問日程之一，意在傳遞中國(guó)政府對(duì)緬甸民生項(xiàng)目以及中緬在民生領(lǐng)域開展合作的重視。 自2011年緬甸新政府上臺(tái)后，受到緬甸政治改革以及外交上和西方走近的影響，中緬關(guān)系尤其是中方在緬甸的一些大型投資項(xiàng)目受到一些沖擊。 “緬甸新政府一開始對(duì)西方國(guó)家期待比較高，在有些問題上和中國(guó)適當(dāng)拉開了距離。”一位不愿具名的資深外交人士對(duì)《中國(guó)新聞周刊》稱。當(dāng)時(shí)，奧巴馬政府利用緬甸從軍政府轉(zhuǎn)而實(shí)行文官執(zhí)政之機(jī)，大力發(fā)展美緬雙邊關(guān)系，緬甸也希望通過與西方國(guó)家緩和關(guān)系，解除制裁，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。“但緬甸新政府漸漸發(fā)現(xiàn)，西方國(guó)家提供的支持、援助與自己的期望值有較大差距，同時(shí)由于來自中國(guó)的投資在下降，影響了緬甸的民生問題，因此他們也在重新考量，對(duì)華關(guān)系開始出現(xiàn)了‘回?cái)[’?！?/p> 中方公布的數(shù)據(jù)顯示，今年1月至9月，中緬貿(mào)易額出現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)，達(dá)到177.5億美元，同比增幅達(dá)185.1%。而根據(jù)緬方最新公布的數(shù)據(jù)，今年4月至10月，緬甸邊貿(mào)額約為32億美元，其中緬中木姐邊境口岸的邊貿(mào)額達(dá)25億美元，占到其總邊貿(mào)額的78.1%。中國(guó)與緬甸有著2200多公里的漫長(zhǎng)邊境線，邊貿(mào)活動(dòng)十分活躍。 11月14日，在李克強(qiáng)總理和緬甸總統(tǒng)吳登盛的共同見證下，中國(guó)與緬甸共簽署20多項(xiàng)協(xié)議，涉及農(nóng)業(yè)、能源、金融、教育、衛(wèi)生等多個(gè)領(lǐng)域，價(jià)值超過80億美元。協(xié)議中包括中方向緬甸提供的兩億美元扶貧貸款，以及中國(guó)從緬甸進(jìn)口10萬噸大米的協(xié)議。 “未來的中緬關(guān)系將是全面的關(guān)系，是扎根民生合作的關(guān)系，這樣的轉(zhuǎn)型對(duì)未來關(guān)系的健康穩(wěn)定發(fā)展非常有必要?！鄙鲜鲑Y深外交人士還表示。 對(duì)于政治上被解禁后的緬甸全國(guó)民主聯(lián)盟主席昂山素季，中國(guó)政府也釋放了開放的接觸信號(hào)。 緬甸將于2015年下半年進(jìn)行舉行全國(guó)大選，雖然昂山素季的支持呼聲很高，但囿于緬甸當(dāng)前憲法的規(guī)定，如果不修憲，嫁給了外國(guó)人的昂山素季無法取得競(jìng)選總統(tǒng)的資格，而修憲的難度很大。 在2012年當(dāng)選緬甸人民議院議員前，昂山素季對(duì)于中國(guó)有一些激烈的言辭，但在成為議員后，她對(duì)華態(tài)度日趨積極友好?！斑@種積極因素越來越多。中國(guó)政府對(duì)她的看法也會(huì)越來越積極，這樣她來中國(guó)訪問的條件也會(huì)越來越成熟?！鼻笆鲑Y深外交人士表示。 “由于國(guó)內(nèi)日程安排，此訪只有短短半天時(shí)間，我很遺憾沒有機(jī)會(huì)去外地，同緬各界進(jìn)行廣泛接觸?！痹L問前夕李克強(qiáng)在發(fā)表于緬甸當(dāng)?shù)貓?bào)紙的署名文章中寫道。他在訪問的多個(gè)場(chǎng)合都表達(dá)了這份“遺憾”的心情。 不只是緬甸，李克強(qiáng)總理在10+8會(huì)議上的一番話就道出了中國(guó)同包括東盟在內(nèi)的所有鄰國(guó)發(fā)展關(guān)系的態(tài)度和原則：“鄰國(guó)是不能選擇的，彼此長(zhǎng)相往來，低頭不見抬頭見，磕磕碰碰在所難免。中國(guó)古訓(xùn)說‘里仁為美’，只要我們始終秉持以誠相待、求同存異之心，就沒有邁不過去的坎，爬不過去的坡?！?/p> |
