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建立健全懲防體系深入落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任 稅務(wù)部門持續(xù)發(fā)力打好反腐倡廉組合拳 深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是黨中央的重要戰(zhàn)略部署，是各部門的重要政治任務(wù)。國(guó)家稅務(wù)總局牢牢牽住新形勢(shì)下加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的牛鼻子，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，全面貫徹中共中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》，結(jié)合稅收工作實(shí)際制定了《稅務(wù)系統(tǒng)貫徹落實(shí)中共中央〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃〉實(shí)施辦法》、《稅務(wù)系統(tǒng)各級(jí)黨組落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任實(shí)施辦法（試行）》、《稅務(wù)系統(tǒng)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任實(shí)施意見（試行）》等三個(gè)制度，打出反腐倡廉組合拳，強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督，進(jìn)一步完善促進(jìn)廉潔從稅的體制機(jī)制。 從嚴(yán)從密完善懲防體系 全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，是一項(xiàng)持續(xù)推進(jìn)的重要工作。稅務(wù)部門是行政執(zhí)法和經(jīng)濟(jì)管理部門，承擔(dān)著嚴(yán)格執(zhí)行稅法規(guī)定、推進(jìn)依法治稅的重要職責(zé)，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作必須依靠嚴(yán)密的懲防體系。 為全面貫徹中央決策部署，稅務(wù)總局黨組堅(jiān)持把懲防體系建設(shè)擺在稅收工作的突出位置，貫穿于稅收工作大局之中，貫穿于稅收政策法規(guī)的制定、稅收管理體制機(jī)制建設(shè)和改革的總體設(shè)計(jì)之中，貫穿于稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理的全過程，強(qiáng)化反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，從嚴(yán)從密完善懲防體系建設(shè)，出臺(tái)《稅務(wù)系統(tǒng)貫徹落實(shí)中共中央〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃〉實(shí)施辦法》，提出了實(shí)施“扎根工程”、“亮劍工程”、“通電工程”、“防護(hù)網(wǎng)工程”、“任務(wù)書工程”五大工程的新要求，與稅收工作一同部署、一同落實(shí)、一同檢查。 實(shí)施“扎根工程”，就要讓作風(fēng)建設(shè)各項(xiàng)制度措施一條條落實(shí)，一項(xiàng)項(xiàng)深化，嚴(yán)明黨的各項(xiàng)紀(jì)律，貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，建立健全作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)改進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)。 “亮劍工程”則向腐敗問題亮劍，保持嚴(yán)懲腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。開展“一案雙查”，對(duì)涉稅案件，既查處納稅人逃騙抗稅，又查處稅務(wù)人員內(nèi)外勾結(jié)、以稅謀私的不廉行為。對(duì)發(fā)生重大腐敗案件窩案串案和不正之風(fēng)長(zhǎng)期滋生蔓延的單位，既查處當(dāng)事人的違紀(jì)違法問題，又倒查追究承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和其他負(fù)有管理責(zé)任人員的責(zé)任。 “通電工程”把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的各項(xiàng)制度及要求固化在信息技術(shù)中、鑲嵌到軟件中，全面推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制信息化升級(jí)版建設(shè)，實(shí)現(xiàn)預(yù)警前置、過程監(jiān)控、實(shí)時(shí)處置，使紀(jì)律真正成為“帶電的高壓線”。 “防護(hù)網(wǎng)工程”將制度建設(shè)貫穿懲治和預(yù)防腐敗工作各環(huán)節(jié)，用制度、科技和文化織就稅務(wù)人員的思想道德防線、制度約束防線和體制機(jī)制防線，從源頭鏟除滋生腐敗的土壤。 “任務(wù)書工程”按照“一崗雙責(zé)”擬定清單分任務(wù)，把“籠統(tǒng)的責(zé)任”變成“明確的清單”，黨組、紀(jì)檢監(jiān)察及職能部門，都要對(duì)承擔(dān)的責(zé)任簽字背書，確保懲防體系建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。 “五大工程”的實(shí)施，必將進(jìn)一步促進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)行業(yè)作風(fēng)有新的好轉(zhuǎn)、干部違紀(jì)違法行為不斷減少、權(quán)力運(yùn)行機(jī)制更加規(guī)范、廉潔從稅意識(shí)和防范廉政風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)，進(jìn)一步鞏固完善稅務(wù)系統(tǒng)上下齊抓共管的局面，加快實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的高效清廉的組織體系。 抓牢夯實(shí)主體責(zé)任 各級(jí)黨組是黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、推動(dòng)者、執(zhí)行者。稅務(wù)系統(tǒng)共有5級(jí)近4萬(wàn)個(gè)機(jī)構(gòu)，點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣，落實(shí)主體責(zé)任意義和作用重大。在深入學(xué)習(xí)貫徹中央要求，廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，稅務(wù)總局黨組緊密結(jié)合稅務(wù)系統(tǒng)實(shí)際，針對(duì)稅務(wù)部門責(zé)任鏈條長(zhǎng)、權(quán)力監(jiān)督任務(wù)重、責(zé)任追究必從嚴(yán)的現(xiàn)實(shí)情況，打造直通末端的主體責(zé)任鏈，編織覆蓋全面的科技防腐網(wǎng)，實(shí)施科學(xué)管用的績(jī)效考評(píng)制，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，不斷將黨風(fēng)廉政建設(shè)推向深入。 近日，稅務(wù)總局出臺(tái)《稅務(wù)系統(tǒng)各級(jí)黨組落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任實(shí)施辦法（試行）》，進(jìn)一步明確了稅務(wù)系統(tǒng)各級(jí)黨組在選人用人、明紀(jì)糾風(fēng)、預(yù)防監(jiān)管、支持保障、管理示范方面的主體責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究，強(qiáng)化制度保障。 落實(shí)責(zé)任首先要明確責(zé)任。實(shí)施辦法從總局開始，對(duì)各層級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)黨組、黨組書記、班子成員的主體責(zé)任一一進(jìn)行了明確，并通過全面厘清稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力事項(xiàng)、編制稅收?qǐng)?zhí)法流程、公開稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力目錄，將法定職權(quán)分解到每個(gè)部門、每個(gè)崗位，明確行使權(quán)力應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，全面推行“責(zé)任清單”制度。 在選人用人上，要樹立正確導(dǎo)向，公平公正地選拔任用信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部，存在廉政問題的不得列入選用范圍。要完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督，防止跑官要官、帶病提拔等不正之風(fēng)，實(shí)行干部選拔任用全過程紀(jì)實(shí)，為開展倒查、追究問責(zé)提供依據(jù)，建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化稅務(wù)干部隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化提供有力保證。 在明紀(jì)糾風(fēng)上，各級(jí)黨組肩負(fù)著推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的重?fù)?dān)，要以身作則、率先垂范。嚴(yán)明政治、組織、財(cái)經(jīng)、工作等各項(xiàng)紀(jì)律，堅(jiān)決糾正違法違紀(jì)行為。堅(jiān)決糾正損害納稅人利益的行為，以納稅人反映強(qiáng)烈的突出問題為重點(diǎn)，開展專項(xiàng)治理，深入開展“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”，全面試行《全國(guó)縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范》，自覺接受納稅人和社會(huì)各界監(jiān)督。 在預(yù)防監(jiān)管上，各級(jí)黨組要建立覆蓋每項(xiàng)稅收業(yè)務(wù)、每個(gè)執(zhí)法崗位的科技防腐網(wǎng)，全面推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制信息化升級(jí)版建設(shè)，在稅收軟件中強(qiáng)化防范廉政風(fēng)險(xiǎn)要求，全面排查稅收?qǐng)?zhí)法中可能引發(fā)稅收流失和廉政問題的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)預(yù)警、流程監(jiān)控，并把稅收?qǐng)?zhí)法職責(zé)分解到崗，鑲嵌到軟件中，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法行為的實(shí)時(shí)自動(dòng)考核和廉政風(fēng)險(xiǎn)的信息化防控。 在支持保障上，必須為紀(jì)檢監(jiān)察部門履行職責(zé)提供必要的工作條件，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題。堅(jiān)持有案必查、有貪必肅，黨組班子成員不得以任何形式干擾、阻擾案件查辦，加強(qiáng)和規(guī)范涉稅案件“一案雙查”工作，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)督體制機(jī)制創(chuàng)新，配齊配強(qiáng)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)紀(jì)檢組長(zhǎng)和監(jiān)察室主任。 在管理示范上，各級(jí)黨組則要秉持“打鐵還需自身硬”的原則，帶頭遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，管好自己，管好親屬，管好身邊工作人員，做廉潔從稅和作風(fēng)過硬的表率。同時(shí)，抓好班子、帶好隊(duì)伍，敢于提醒、批評(píng)班子成員出現(xiàn)的苗頭性問題，傾情帶隊(duì)、善待嚴(yán)管，關(guān)心愛護(hù)干部職工。 落實(shí)各項(xiàng)主體責(zé)任，制度是保障。稅務(wù)總局在全系統(tǒng)實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任雙報(bào)告制度，完善述職述廉制度，建立責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制和績(jī)效考評(píng)制度，進(jìn)一步完善紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與稅收工作深度融合機(jī)制。 強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé) 稅務(wù)總局黨組認(rèn)真貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)黨的紀(jì)律檢查體制機(jī)制改革的新部署新要求，進(jìn)一步明確了稅務(wù)系統(tǒng)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任的重點(diǎn)任務(wù)。 強(qiáng)化監(jiān)督檢查是落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的核心要義。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要牢牢抓住稅務(wù)系統(tǒng)權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督為重點(diǎn)，突出加強(qiáng)對(duì)落實(shí)主體責(zé)任、作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)、重大事項(xiàng)決策、領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、行政管理權(quán)和稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)運(yùn)行、內(nèi)控機(jī)制信息化升級(jí)版建設(shè)等的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決克服組織渙散、紀(jì)律松弛現(xiàn)象，形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。 嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)辦案是落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的中心環(huán)節(jié)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，堅(jiān)持有案必查、有腐必懲。進(jìn)一步暢通渠道，做好信訪舉報(bào)工作，對(duì)問題線索實(shí)行歸口管理。堅(jiān)持抓早抓小，對(duì)反映稅務(wù)干部的問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。加強(qiáng)案件剖析，以案促警、以案促教、以案促防，發(fā)揮查辦案件的治本功能。 嚴(yán)格的責(zé)任追究，是貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的最后一道防線，也是督促各級(jí)黨組、紀(jì)檢組把責(zé)任落到實(shí)處的“撒手锏”。按照實(shí)施意見，黨組和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定，不履行或不正確履行主體責(zé)任，造成嚴(yán)重后果的，要追究責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察部門不認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，導(dǎo)致本單位、本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)出現(xiàn)重大失誤或發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法案件的，要嚴(yán)格追究問責(zé)。 進(jìn)一步完善落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任的工作機(jī)制和保障措施，建立健全“兩個(gè)責(zé)任”銜接、整合監(jiān)督資源、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制報(bào)告、約談等制度機(jī)制，確保監(jiān)督責(zé)任落到實(shí)處。 監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)，關(guān)鍵在干部。實(shí)施意見以“忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)”為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察干部提出了要求。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要以強(qiáng)化監(jiān)督為核心，以線索處置和案件查辦為重點(diǎn)，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部的思想、能力、作風(fēng)建設(shè)，促使其正人先正己，用鐵的紀(jì)律打造過硬隊(duì)伍，切實(shí)提高履行監(jiān)督責(zé)任的能力。 三個(gè)制度文件的制定實(shí)施，進(jìn)一步創(chuàng)新、完善了稅務(wù)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的體制機(jī)制，構(gòu)筑起反腐倡廉的“銅墻鐵壁”。11月25日，稅務(wù)總局黨組書記、局長(zhǎng)王軍在全面推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制信息化升級(jí)版建設(shè)視頻會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要以全面推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制信息化升級(jí)版建設(shè)為主要抓手，用制度和科技管隊(duì)治稅，進(jìn)一步提高稅務(wù)系統(tǒng)依法治稅和隊(duì)伍建設(shè)的信息化、科學(xué)化水平。 乘風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄海。稅務(wù)部門正以“廉”為令，持續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，讓作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。 |