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近年，我國農(nóng)村公路建設(shè)成就顯著，農(nóng)村交通條件和面貌發(fā)生了歷史性變化。目前，我國農(nóng)村公路總里程已達(dá)377萬公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通瀝青（水泥）路率分別達(dá)到98%和89%，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車率分別達(dá)到99%和93%。 農(nóng)村公路發(fā)展雖然取得了巨大成績，但也面臨不少挑戰(zhàn)。近日記者在貴州等地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)相對滯后，“重建設(shè)輕養(yǎng)護(hù)”的現(xiàn)象比較突出，農(nóng)村公路建設(shè)仍有不少工作要做。 車流量大、設(shè)計跟不上實際需要 近幾年，貴州省農(nóng)村公路建設(shè)取得長足進(jìn)展。截至2013年底，通車?yán)锍踢_(dá)到15.9萬公里，為農(nóng)民生產(chǎn)生活帶來極大便利。 對很多農(nóng)民而言，新建的農(nóng)村公路就是實現(xiàn)夢想的通道。然而，公路建設(shè)“三分靠建設(shè)，七分靠養(yǎng)護(hù)”，怎樣養(yǎng)護(hù)好這個通道也是人們不得不思考的問題。 記者在六盤水市六枝特區(qū)看到，中午，養(yǎng)路維修隊的工人們顧不上吃飯，守著拌和機(jī)器，用手推車將瀝青一車車運到那玉鐵路橋下的路面坑洼處。 據(jù)六枝特區(qū)公路管理所的公路技術(shù)指導(dǎo)工陳林介紹，工人們正維修保養(yǎng)的這條縣道叫店羊線，由六枝特區(qū)通往安順市的普定縣，在六枝境內(nèi)總長9公里，2010年完成路面硬化。 雖然店羊線鋪上瀝青路面僅3年多，但在記者所經(jīng)過的路段多有坑洼處，部分路段甚至被挖掘機(jī)整段翻起?！翱h級公路是按照四級標(biāo)準(zhǔn)建造，但店羊線由于車流量較大，尤其是拉煤的重型卡車較多，重車的碾壓造成路面坑槽較多?！标惲终f。 路面設(shè)計原本就跟不上實際通車狀況的需要，更給路面的養(yǎng)護(hù)帶來了難題。據(jù)陳林介紹，店羊線去年共修補4次，今年已是第三次?！叭ツ甑酿B(yǎng)護(hù)費是1萬元每公里，今年下降到6300元每公里，原料費和維修隊13個工人每人每天100元的工錢都要從這里開支，資金和人手都短缺。” “重建輕養(yǎng)”現(xiàn)象長期存在 按照六枝特區(qū)公路管理所所長邱明清的設(shè)想，理想狀況是再增加一支13人的養(yǎng)護(hù)隊伍，“縣公路管理所負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)692公里的縣鄉(xiāng)油路養(yǎng)護(hù)，維修隊修完這一段后往往過個半年甚至七八個月才能回過頭來，結(jié)果原來修好的那一段又壞了。” 養(yǎng)護(hù)資金短缺、養(yǎng)護(hù)人員不足，是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)客觀存在的問題。 銅仁市德江縣交通局監(jiān)察室負(fù)責(zé)人葉軍表示，農(nóng)村公路發(fā)展過程中長期存在“重建輕養(yǎng)”現(xiàn)象，全國各省、市、縣對農(nóng)村公路的建設(shè)熱情較高，但對建成后公路的養(yǎng)護(hù)管理重視不夠，甚至是無人養(yǎng)護(hù)或養(yǎng)護(hù)不善，嚴(yán)重縮短了農(nóng)村公路的使用壽命。 此外，公路養(yǎng)護(hù)管理尚未形成市場化的管理模式，而且養(yǎng)護(hù)主體不明確?！澳壳稗r(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理上，幾乎沒有市場化的參與成分，有的以縣（市）政府為主，有的以縣交通主管部門為主，有的以公路管理機(jī)構(gòu)為主。公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體的多重性與不明晰，嚴(yán)重影響了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的正常開展?！比~軍說。 將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)納入縣政府預(yù)算 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)難，是全國范圍內(nèi)的普遍難題。認(rèn)識跟不上、主體不明、體制不順、資金缺乏、保障不足，這些共性問題困擾著農(nóng)村公路事業(yè)的健康發(fā)展，貴州也不例外。 面對這些難題，2007年6月貴州省出臺《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實施方案》?！巴ㄟ^積極探索，貴州省基本建立了農(nóng)村公路的長效管養(yǎng)機(jī)制。在2012年進(jìn)行的問卷調(diào)查中，群眾對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的滿意率達(dá)90%以上。”貴州省公路局農(nóng)村公路處處長張杰說。 張杰介紹，貴州主要的做法是將農(nóng)村公路小修保養(yǎng)資金納入縣人民政府本級預(yù)算，確保資金足額到位。在人員上，主要是推動各級政府利用公益性崗位安置或采取公路沿線村民承包等方式來擴(kuò)充農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)人員。 根據(jù)相關(guān)文件，大中修等養(yǎng)護(hù)工程資金由省級交通運輸主管部門安排，縣道每年每公里不少于7000元，鄉(xiāng)道和村道分別不少于3500元和1000元。而小修保養(yǎng)等正常保養(yǎng)資金納入市、縣本級財政預(yù)算，縣鄉(xiāng)油路每年每公里分別不少于6000元和3000元，縣鄉(xiāng)泥路分別不少于2000元和1000元，村道不少于600元。 此外，農(nóng)村公路掛牌養(yǎng)護(hù)等機(jī)制也得以全面推行?！叭嫱晟屏宿r(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)公示牌，公布管養(yǎng)主管單位、養(yǎng)護(hù)里程、領(lǐng)養(yǎng)人、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量監(jiān)督舉報電話等，做到‘一路一牌’，接受社會各界監(jiān)督?！睆埥苷f。 |