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海南商事制度改革 審批柜臺(tái)升級(jí)服務(wù)平臺(tái)
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com 2014-11-28 10:26 來源: 海南日?qǐng)?bào)
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門難進(jìn),臉難看,話難講,事難辦。到工商辦事,企業(yè)都有過這樣的經(jīng)歷。然而,隨著商事制度改革不斷深化,這種現(xiàn)象在海南已成為歷史。近期,國務(wù)院總理李克強(qiáng)對(duì)海南深化商事制度改革尤其是清理整治工商代理中介機(jī)構(gòu)的做法給予了肯定?! ?/p>

“商事制度改革是一場革命,徹底顛覆了人們對(duì)工商的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)?!笔」ど叹志珠L陳楷說,以工商注冊(cè)便利化為導(dǎo)向的改革,使工商告別迷戀準(zhǔn)入審批、沖破監(jiān)管迷茫,為國際旅游島建設(shè)釋放巨大生產(chǎn)力?! ?/p>

工商代辦成歷史  

今天上午,海南絲綢集團(tuán)投資公司副總經(jīng)理黃開文走進(jìn)省工商局一樓大廳,他感覺煥然一新:大廳左邊是企業(yè)信息公示平臺(tái)大屏幕,滾動(dòng)播放經(jīng)營異常的企業(yè)名錄,旁邊是企業(yè)信息查詢服務(wù)窗口,3名工作人員忙著為前來查詢的人復(fù)印資料;大廳右邊是海南省12315投訴服務(wù)中心,服務(wù)人員盯著屏幕調(diào)度處理全省消費(fèi)者投訴?! ?/p>

“以前工商大廳不是這樣的,最醒目的位置掛著一塊大牌子:海南企業(yè)工商咨詢代理中心?!秉S開文說,這個(gè)代理中心,其實(shí)就是中介機(jī)構(gòu),到工商辦事以前都要先過這關(guān),因?yàn)橐郧捌髽I(yè)準(zhǔn)入手續(xù)要求繁雜,市場主體往往無所適從,“中介代理”生意紅火?! ?/p>

在大廳里,還有一塊醒目的牌子,上面寫著:為方便廣大市場主體前來辦理各種查詢業(yè)務(wù),海南工商局即日起將企業(yè)登記查詢工作地點(diǎn)由過去的9樓調(diào)整到1樓大廳。這標(biāo)志著工商工作在理念形態(tài)上從審批柜臺(tái)到服務(wù)平臺(tái)的重大轉(zhuǎn)變?!?/p>

事實(shí)上,細(xì)心的人還會(huì)發(fā)現(xiàn),在省工商局對(duì)面馬路上,以前掛著的多塊“工商代理”、“代辦登記”等牌子,現(xiàn)在已經(jīng)全部不見了。  “以前,不要說登記注冊(cè)企業(yè),就是在工商所辦個(gè)體戶營業(yè)執(zhí)照,也得提交18項(xiàng)準(zhǔn)入許可,市場主體不僅注冊(cè)成本高,行政審批一審一核時(shí)間也十分漫長;此外,一年一度的企業(yè)年檢,要求企業(yè)整理準(zhǔn)備一大堆書面材料送到工商排隊(duì)審查。這催生了一個(gè)行業(yè):工商收費(fèi)代理中介?!标惪f,現(xiàn)在,投資創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)零門檻,投資興業(yè)越來越便利;年檢改為年報(bào),企業(yè)工作人員坐在家里就可以上網(wǎng)自己辦理?! 〗衲?月,李克強(qiáng)總理在海南考察時(shí)作出重要指示:“放權(quán)要真正放給市場,不能被中介機(jī)構(gòu)截留?!薄 ?/p>

落實(shí)總理指示,今年6月,經(jīng)過調(diào)查摸底周密部署,省工商局在全省范圍內(nèi)對(duì)企業(yè)登記代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)整治,共清理工商代理機(jī)構(gòu)281家,撤搬工商機(jī)關(guān)及登記窗口周邊的代理機(jī)構(gòu),規(guī)范133家代理機(jī)構(gòu)名稱和經(jīng)營范圍,將116家失聯(lián)的代理機(jī)構(gòu)列入經(jīng)營異常名錄進(jìn)行信用公示。  

專項(xiàng)整治宣告“工商代理”、“工商代辦”等中介機(jī)構(gòu)成為歷史,大膽破除長期以來政府放權(quán)不到位、政府不收費(fèi)而中介收費(fèi)的矛盾和困局,徹底消除了代理機(jī)構(gòu)搭工商業(yè)務(wù)的“車”代辦收費(fèi)、長期吃“行政飯”的經(jīng)營行為?!?/p>

市場主體井噴式增長 

   彭云雷是海南師范大學(xué)今年剛畢業(yè)的學(xué)生。11月20日,他領(lǐng)到了“海南云涌體育文化傳播公司”營業(yè)執(zhí)照,僅僅幾天時(shí)間,就成功與多個(gè)運(yùn)動(dòng)場館簽約?! ?/p>

“沒有營業(yè)執(zhí)照,運(yùn)動(dòng)場館就不愿與我簽長期合作協(xié)議,因?yàn)椴恍湃??!迸碓评渍f,剛開始因?yàn)榕罗k不下營業(yè)執(zhí)照,他準(zhǔn)備花錢請(qǐng)中介代辦,但卻沒找到中介,后來他到工商咨詢后,發(fā)現(xiàn)辦公司并不難,把申辦材料遞到工商窗口,營業(yè)執(zhí)照很快就辦下來了,而且沒交1分錢?! ?/p>

這么簡單就能辦公司創(chuàng)業(yè),在以前是不可想象的?!?/p>

營業(yè)執(zhí)照難辦,一度是橫在創(chuàng)業(yè)者面前的攔路虎。比如,注冊(cè)一個(gè)海鮮排檔,要想取得營業(yè)執(zhí)照,先要取得環(huán)保、衛(wèi)生、消防、餐飲服務(wù)等多達(dá)12項(xiàng)許可,辦好各類手續(xù)少則3個(gè)月,長則半年。  

是改革,讓創(chuàng)業(yè)變得簡單?! ?/p>

商事制度改革,根據(jù)省委省政府部署,海南工商先行先試,去年8月啟動(dòng),在全國實(shí)現(xiàn)“六個(gè)率先”: 

   ——率先全面實(shí)施“先照后證”,前置審批從180項(xiàng)減少為12項(xiàng),減幅達(dá)93.33%。創(chuàng)業(yè)者只要到領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照,就可從事一般性經(jīng)營活動(dòng),實(shí)現(xiàn)零門檻創(chuàng)業(yè)?! ?/p>

——率先實(shí)行全省全程網(wǎng)上登記、網(wǎng)上年報(bào),實(shí)現(xiàn)“從面對(duì)面”到“鍵對(duì)鍵”的轉(zhuǎn)變,從機(jī)制上破解困擾政府窗口服務(wù)單位“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”頑疾。  

——率先實(shí)行注冊(cè)資本由實(shí)繳改為認(rèn)繳的改革,打破注冊(cè)資本“玻璃門”,資金不足不再是海南注冊(cè)公司的“攔路虎”?!?/p>

——率先推行三級(jí)企業(yè)注冊(cè)官核準(zhǔn)制,實(shí)現(xiàn)由“一審一核”層級(jí)疊加的行政審批制到“注冊(cè)官”核準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變,集服務(wù)與監(jiān)管于一體,終身責(zé)任追究,大幅提高注冊(cè)效率和注冊(cè)質(zhì)量。  

——率先推行市場主體資格和經(jīng)營資格的分離、辦公場所和經(jīng)營場所的分離以及一般經(jīng)營范圍和特許經(jīng)營范圍的分離?!?/p>

——率先全面取消工商所有收費(fèi),登記表費(fèi)、注冊(cè)登記收費(fèi)、業(yè)務(wù)變更費(fèi)等在海南成為歷史,每年為企業(yè)減負(fù)4300多萬元?! ?/p>

商事制度改革使投資環(huán)境發(fā)生根本改變,海南市場主體呈現(xiàn)井噴式增長。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,今年1至10月,全省企業(yè)新增20453戶,同比增長51%;全省個(gè)體戶新增42785戶,同比增長32%?! ?/p>

剛剛在廣東閉幕的第十一屆國際中小企業(yè)博覽會(huì),每年給海南30個(gè)企業(yè)名額,以前有關(guān)部門年年發(fā)愁:因?yàn)榉蠗l件的企業(yè)很難湊夠。而今年符合條件的企業(yè)超過200家,最終篩選30多家企業(yè)參會(huì)?! ?/p>

為商事制度改革提供“海南經(jīng)驗(yàn)”  

市場主體“井噴式”增長,怎樣才能助力市場主體特別是新注冊(cè)企業(yè)健康發(fā)展?  

“海南市場主體50多萬個(gè),工商執(zhí)法人員才2000多名,靠傳統(tǒng)的市場巡查和企業(yè)年檢的方式,不可能對(duì)企業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)管?!标惪f,寬嚴(yán)并重,加強(qiáng)對(duì)新注冊(cè)企業(yè)事中、事后監(jiān)管,辦法只有一個(gè),再改革再放權(quán)?! ?/p>

根據(jù)省委、省政府全面深化改革部署,2014年2月,省工商局制定出臺(tái)《海南省工商行政管理企業(yè)登記監(jiān)管十八條意見(試行)》,推出十八條監(jiān)管措施,在全國率先建成運(yùn)行企業(yè)信息公示平臺(tái),提升市場主體質(zhì)量,優(yōu)化市場秩序環(huán)境。 

以前企業(yè)登記、變更、違法等信息對(duì)消費(fèi)者、對(duì)社會(huì)公眾不公開,只有工商等有關(guān)政府部門才能了解,結(jié)果造成信息不對(duì)稱,以至有些違法企業(yè)被吊銷營業(yè)執(zhí)照還在招搖撞騙。  

企業(yè)年檢改為年報(bào)制度,由企業(yè)自行在信息平臺(tái)上公示,任何人在任何時(shí)間都能上網(wǎng)查看任何企業(yè)的信息。這是海南工商市場監(jiān)管體制的歷史性變革,把市場主體監(jiān)管行為關(guān)進(jìn)科技的籠子,對(duì)市場主體監(jiān)管實(shí)現(xiàn)全社會(huì)共治,讓違規(guī)違法企業(yè)曬在陽光下,為構(gòu)建“一處違法,處處受限”的社會(huì)信用體系打下基礎(chǔ)?! ?/p>

據(jù)介紹,企業(yè)違規(guī)違法,以前主要靠罰款等行政處罰手段,收效甚微,違法成本低,因?yàn)榻稽c(diǎn)錢又可繼續(xù)違規(guī)違法;現(xiàn)在主要靠信用約束,企業(yè)違法違規(guī),一旦查實(shí),將列入“異常名錄”,規(guī)定時(shí)間內(nèi)不整改,將列入“黑名單”,直接出局,實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管“零容忍”?! ≡谑」ど叹制髽I(yè)信息公示平臺(tái)上,記者看到,截至10月底,系統(tǒng)訪問量2762342次,日均訪問量達(dá)到11275次。  

為建設(shè)商事制度改革長效機(jī)制,海南工商創(chuàng)新思路,開發(fā)運(yùn)行電子行政監(jiān)察系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)全省工商登記、監(jiān)管、執(zhí)法等業(yè)務(wù)活動(dòng)呈現(xiàn)在陽光下?! ?/p>

電子行政監(jiān)察系統(tǒng)把十八屆四中全會(huì)“法定職責(zé)必須為”的精神落到實(shí)處,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,讓違規(guī)行為不能得逞,使腐敗行為無處躲藏,比如,企業(yè)登記注冊(cè)業(yè)務(wù),工作人員如果不按照程序辦,系統(tǒng)就不給通過;如果工作人員規(guī)定時(shí)間內(nèi)沒有完成,系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)給出紅牌警告;如果出現(xiàn)差錯(cuò),系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)記錄什么人在什么時(shí)間犯了錯(cuò)?! £惪f,現(xiàn)在對(duì)市場主體是負(fù)面清單管理,法無禁止均可為,海南工商將堅(jiān)持這一改革理念,繼續(xù)先行先試,以釋放生產(chǎn)力為目標(biāo),進(jìn)一步深化改革,把工商服務(wù)平臺(tái)做好做實(shí),為全國商事制度改革提供“海南經(jīng)驗(yàn)”。

 

 

 

責(zé)任編輯: 劉紅色
 
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