如何編制環(huán)?！笆濉币?guī)劃？
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趙華林
目前，環(huán)保部正在研究國家環(huán)?！笆濉币?guī)劃編制基本思路。 “我們正在緊密鑼鼓地開展國家環(huán)?！濉?guī)劃的目標任務、實現(xiàn)途徑、保障措施、政策體系等各項研究，目前已經(jīng)初步提出《國家環(huán)境保護‘十三五’規(guī)劃編制基本思路（初稿）》?！杯h(huán)保部規(guī)劃財務司司長趙華林對21世紀經(jīng)濟報道記者介紹。 同時，環(huán)保部已經(jīng)初步完成《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃實施中期評估報告》，在科學評估“十二五”規(guī)劃進展、存在問題的基礎上，對完成“十二五”規(guī)劃的任務提出具體建議。在部門會簽完成之后將會同對“十三五”環(huán)保規(guī)劃的考慮一并報送國務院。 “十三五”環(huán)保面臨的三大機遇和挑戰(zhàn) 《21世紀經(jīng)濟報道》（以下簡稱“《21世紀》”）：《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃實施中期評估報告》有哪些大的發(fā)現(xiàn)？ 趙華林：《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃實施中期評估報告》表明，“十二五”規(guī)劃實施三年來，主要污染物排放有所減少，城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設和運行水平得到提升，污染防治取得積極成效。但我國污染物排放還處于較高水平，環(huán)境績效與發(fā)達國家差距很大，環(huán)境質(zhì)量不盡如人意，污染減排與環(huán)境質(zhì)量改善之間的關系還需深入研究。一些地區(qū)大氣、水、土壤等污染嚴重，各種污染物隨時間累積，在空間集聚，加重了部分區(qū)域的生態(tài)環(huán)境壓力，并呈現(xiàn)污染源多樣化、污染范圍擴大化、污染影響持久化特征，環(huán)境風險日益突出，環(huán)境應急響應與處理處置能力不足。國際形勢變化，需要及時研究、積極應對。 《21世紀》：您如何研判“十三五”我們面臨的環(huán)保形勢？ 趙華林：“十三五”時期，環(huán)境保護面臨重大轉(zhuǎn)型，面臨難得的機遇和挑戰(zhàn)。 機遇體現(xiàn)在：第一，經(jīng)濟增速換檔，環(huán)境壓力進入調(diào)整期。第二，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施，污染物新增量漲幅進入收窄期。第三，能源日益清潔化，排放強度進入回落期。 挑戰(zhàn)體現(xiàn)在：第一，污染治理遲疑不決、患得患失。第二，布局性污染點狀轉(zhuǎn)移、面上擴張。第三，產(chǎn)能化解尷尬無奈、進退兩難。 “十三五”初定的目標和指標 《21世紀》：“十三五”環(huán)保規(guī)劃初步確定了怎樣的編制原則、目標和指標？ 趙華林：我們初步確定編制的基本原則：堅持綠色發(fā)展、標本兼治，堅持依法治國、法治管理，堅持信息公開、社會共治，堅持深化改革、制度創(chuàng)新。 在規(guī)劃目標上，我們初步提出，到2020年，主要污染物排放總量顯著減少，人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強，輻射環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持良好，生態(tài)管治、環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法體制機制、環(huán)境資源審計、環(huán)境責任考核等法規(guī)制度取得重要突破。生態(tài)文明制度體系基本建立，生態(tài)文明水平與全面小康社會相適應。 就具體指標而言，我們提出，初步考慮建立以環(huán)境質(zhì)量改善為主線、適應社會新期待，國家、區(qū)域、城市相結合，反映治污減排、風險防范、空間優(yōu)化、制度建設進展的綜合指標體系，主要包括約束、預期和引導性指標。一是建立環(huán)境質(zhì)量和排放總量雙約束指標體系。二是構建支撐四化同步的全要素協(xié)同性指標體系。三是體現(xiàn)分區(qū)分類管理。四是突出可達可控性。五是提高指標的預見性。六是要貼近群眾感受。 具體到水環(huán)境質(zhì)量方面：城鎮(zhèn)集中式飲用水源水質(zhì)穩(wěn)定達標，基本消除劣五類水體，城市內(nèi)無黑臭水體，現(xiàn)狀水質(zhì)優(yōu)于III類水體保持穩(wěn)定，近岸海域水質(zhì)略有改善。大氣環(huán)境質(zhì)量方面：地級以上城市空氣質(zhì)量明顯改善、重污染天氣減少60%、可吸入顆粒物和細顆粒物濃度下降30%以上，二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳和臭氧平均濃度達標。土壤環(huán)境質(zhì)量方面：全國耕地土壤環(huán)境質(zhì)量達標率不低于82%，新增建設用地土壤環(huán)境安全保障率100%，完成土壤污染綜合治理試點200個，區(qū)域土壤綜合治理示范區(qū)6個。生態(tài)環(huán)境方面：水土流失面積下降，生態(tài)系統(tǒng)維持穩(wěn)定、生態(tài)服務功能有所改善。環(huán)境風險防控方面：重特大突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量顯著下降，環(huán)境和人群健康風險得到有效管控，環(huán)境應急管理體系基本完善。核與輻射環(huán)境方面：核設施安全水平進一步提高，放射性污染防治水平全面提升，輻射環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持良好，核安全得到保障。 四項具體工作、五大制度建設和八大環(huán)保工程 《21世紀》：為了實現(xiàn)上述初定目標，我們考慮從哪些方面開展工作？ 趙華林：我們考慮主要從四個大方面開展工作。第一，質(zhì)量改善。包括三個方面：建立健全全面環(huán)境質(zhì)量管理體系，實行剛性約束；推進水、大氣和土壤三大重點領域環(huán)境質(zhì)量改善工作，通過“抓兩頭促中間”總體改善全國環(huán)境質(zhì)量；全面啟動實施環(huán)境質(zhì)量達標改善行動，持續(xù)精準改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。 第二，治污減排。包括三個方面：優(yōu)化總量控制實施；實行全過程治污減排；加大行業(yè)環(huán)境監(jiān)督管理力度。 第三，生態(tài)保護。包括四個方面：建立完善生態(tài)管治制度，實施分級分區(qū)管控；加強重要生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)系統(tǒng)管理，維護國家生態(tài)安全；完善生態(tài)保護管理機制，推進生態(tài)系統(tǒng)統(tǒng)一監(jiān)測和系統(tǒng)管理；完善生態(tài)文明示范區(qū)建設制度和生態(tài)補償制度，促進生態(tài)保護。 第四，風險管控。包括七個方面：從布局和結構入手，改善環(huán)境安全總體態(tài)勢；加強重點領域環(huán)境風險管理，實現(xiàn)健康發(fā)展與環(huán)境安全；加強企事業(yè)單位環(huán)境監(jiān)管，強化企事業(yè)環(huán)境風險防范的主體責任；建立健全環(huán)境損害賠償制度，嚴格事后追責；建立環(huán)境風險預測預警體系，加強環(huán)境風險管控基礎能力建設；加強核與輻射安全監(jiān)管，確保萬無一失；要關注環(huán)境健康領域，加強統(tǒng)籌管理和頂層設計。 《21世紀》：在未來的“十三五”環(huán)保規(guī)劃中，初步考慮將開展哪些大的制度建設？ 趙華林：初步考慮，主要是開展五方面的制度建設。首先是健全法律法規(guī)體系。包括三個方面：全面推進立法工作；加強環(huán)境司法建設；切實加強執(zhí)法監(jiān)督。 其次是劃清權力責任邊界。包括三個方面：以三個清單劃清邊界；合理劃分中央和地方環(huán)境保護事權；落實地方政府環(huán)境質(zhì)量責任制。 再者，改革環(huán)境治理體系。包括五個方面：強化環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管；發(fā)揮環(huán)境保護部門綜合監(jiān)督；參與綜合決策；評價考核與問責；落實主體責任。 同時，加強化市場機制建設。包括五個方面：加強資源環(huán)境市場制度建設；改革環(huán)保收費與環(huán)境價格政策；逐步實行環(huán)境資源有償使用；完善有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護的稅收政策；建立和完善激勵企業(yè)參與環(huán)境保護的市場機制。 此外，還要完善社會共治體系。包括四個方面：保障公眾環(huán)境知情權、參與權和監(jiān)督權；構建有效渠道和合理機制；加強對政府、企業(yè)的監(jiān)督；構建全民行動格局。 《21世紀》：“在未來的”十三五“環(huán)保規(guī)劃中，初步考慮提出哪些環(huán)保工程？ 趙華林：初步考慮，我們擬提出八個重大工程：環(huán)境質(zhì)量改善和提標工程、主要污染物減排工程、生態(tài)修復與環(huán)境保護工程、重點領域環(huán)境風險防范工程、農(nóng)村環(huán)境清潔工程、環(huán)境監(jiān)管能力基礎保障工程、環(huán)境基礎設施公共服務工程、社會行動體系建設工程。 預計7大政策創(chuàng)新 《21世紀》：預計“十三五”環(huán)保規(guī)劃將會有哪些大的政策創(chuàng)新？ 趙華林：一是工作思路。加快實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：目標導向從以管控污染物總量為主向以改善環(huán)境質(zhì)量為主轉(zhuǎn)變，工作重點從主要控制污染物增量向優(yōu)先削減存量、有序引導增量協(xié)同轉(zhuǎn)變，管理途徑從主要依靠環(huán)境容量向依靠環(huán)境流量、環(huán)境容量的動靜協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌支撐轉(zhuǎn)變。 二是全面質(zhì)量管理。以城市和控制單元質(zhì)量目標清單式管理為主要抓手，按照標準、總量、環(huán)評和執(zhí)法的工作鏈條推進質(zhì)量改善工作，以標準牽引、執(zhí)法倒逼，做到“應治必治”，強化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、評估、監(jiān)督和考核，著力解決群眾身邊的環(huán)境問題，確保環(huán)境優(yōu)良地區(qū)環(huán)境質(zhì)量不退化、不降級，環(huán)境污染嚴重的區(qū)域、城市、控制單元環(huán)境質(zhì)量明顯改善，見到實效、取信于民。 三是總量控制。建議將顆粒物、揮發(fā)性有機物與化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物作為總量控制約束性指標。積極探討污染減排與其他管理制度的有機銜接，加強污染物排放濃度、總量、速率的三方面協(xié)同管理，促進治污減排全過程管理，將區(qū)域質(zhì)量改善要求落實到企事業(yè)單位，以綜合性排污許可為載體，實現(xiàn)對所有污染源（尤其是工業(yè)源）、所有排污過程的有效管控。 四是全面有效的環(huán)保治理體系。加快修訂符合全面建成小康社會目標的環(huán)境質(zhì)量標準，建立健全統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的管理體系。嚴控新建源、嚴管現(xiàn)役源、嚴查風險源，在加強環(huán)境增量管理的同時，著力加強環(huán)境存量治理，促使重點行業(yè)和區(qū)域拿出生態(tài)修復時間表。建立區(qū)域污染防治協(xié)作機制，設立重點區(qū)域環(huán)境質(zhì)量管理機構，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域污染防治工作，以群眾滿意度作為環(huán)保工作成績標尺。 五是基本生態(tài)管治。建立國土空間生態(tài)管治制度，通過劃定并嚴守生態(tài)保護紅線等，切實做到“應保盡保”，加強自然生態(tài)系統(tǒng)保護力度，不斷提高生態(tài)系統(tǒng)服務功能，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)提供支撐。 六是建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。加快建立盲目決策損害環(huán)境終身責任追究制和損害賠償制度，實施生態(tài)補償機制，完善排污許可制和環(huán)境影響評價制度。針對當前考核效率不高問題，發(fā)揮行政管理優(yōu)勢，建立環(huán)境審計制度，對地方政府環(huán)境責任履行情況進行全面、深入調(diào)查，建立行之有效的環(huán)境管理糾偏機制，突破當前環(huán)境管理困局。以環(huán)境審計制度為基礎，探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領導干部實行自然資源資產(chǎn)行政審計和離任審計。 七是環(huán)保投融資機制。積極發(fā)展生態(tài)金融，把生態(tài)成效作為理財期權，研究風險規(guī)避辦法，探索新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品和新模式，吸引社會資本進入環(huán)保領域。推行排污權交易制度，建立統(tǒng)一的排污權交易市場，促進企業(yè)治污減排。有序開放可由市場提供服務的環(huán)境管理領域，大力發(fā)展環(huán)保服務業(yè)，加快建立和完善環(huán)境污染第三方治理。（記者 王爾德） |
