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近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》，取消和下放58項行政審批項目，取消67項職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項，取消19項評比達(dá)標(biāo)表彰項目，將82項工商登記前置審批事項調(diào)整或明確為后置審批等。記者25日就這次取消下放行政審批等事項有關(guān)事項專訪了中央財經(jīng)大學(xué)中國發(fā)展和改革研究院院長鄒東濤。 鄒東濤認(rèn)為，與以往相比，這批取消和下放行政審批事項有三個突出特點：一是“含金量”高。58項事項中，涉及投資、企業(yè)經(jīng)營的有46項，占80％；金融類12項，如“貸款卡發(fā)放核準(zhǔn)”；稅收優(yōu)惠有28項，如“創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)享受創(chuàng)業(yè)投資所得稅優(yōu)惠核準(zhǔn)”等。二是“取消”的多。直接取消的有42項，占72％。凡是市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的，一律取消，充分體現(xiàn)了使市場在資源配置中起決定性作用的價值取向。三是非行政許可審批事項比重大。清理非行政許可是今年審改工作的“重頭戲”。這一批取消和下放的非行政許可事項有25項，占43％。這是消除審批管理“灰色地帶”、堵住“偏門”的重要一步。 此次取消的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項量比較大，覆蓋領(lǐng)域較多，專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格有26項，技能人員職業(yè)資格有41項，共涉及金融、土地、交通運輸、糧食、農(nóng)業(yè)等多個領(lǐng)域。鄒東濤認(rèn)為，對于這次取消工作，國務(wù)院有關(guān)部門始終秉持法治思維和法治方式，主要的考慮有三個方面：一是國務(wù)院部門設(shè)置的沒有法律、法規(guī)或國務(wù)院決定作為依據(jù)的準(zhǔn)入類職業(yè)資格一律取消。行業(yè)管理確有需要且涉及人數(shù)較多的職業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)后可改為水平評價類職業(yè)資格。二是國務(wù)院部門設(shè)置實施的有法律法規(guī)依據(jù)的準(zhǔn)入類職業(yè)資格，但與國家安全、公共安全、公民人身財產(chǎn)安全關(guān)系并不密切，或者不適宜以職業(yè)資格方式進(jìn)行管理的，按程序提請修法后予以取消。三是國務(wù)院行業(yè)部門和全國性行業(yè)協(xié)會、學(xué)會自行設(shè)置的水平評價類職業(yè)資格一律取消。確需保留的，經(jīng)批準(zhǔn)后納入國家統(tǒng)一規(guī)劃管理。 另外，此次還取消了一批評比達(dá)標(biāo)表彰項目。鄒東濤認(rèn)為，評比達(dá)標(biāo)表彰，是黨政部門開展工作的一種方式，但在一些地方和領(lǐng)域確實存在過多過濫的問題。這一次取消的19項評比達(dá)標(biāo)表彰項目中，評比類5項、達(dá)標(biāo)類1項、表彰類13項，涉及民族工作、交通運輸、文化、工商、林業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)、外匯等諸多領(lǐng)域。取消評比達(dá)標(biāo)表彰項目的著眼點，一是有無依據(jù)，二是是否有關(guān)。這就是，沒有法律法規(guī)依據(jù)和黨中央、國務(wù)院文件規(guī)定的，一律不得開展；與政府職能無關(guān)、對推動工作沒有實際意義的，一律不得進(jìn)行。取消這些項目，不僅有助于政府轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)，而且有利于基層、企業(yè)和群眾減輕負(fù)擔(dān)。 關(guān)于將82項工商登記前置審批事項調(diào)整或明確為后置審批，鄒東濤指出，這82個項目，占現(xiàn)有工商登記前置審批項目總數(shù)的47％，涉及國務(wù)院33個部門和省、市、縣三級政府，力度很大，而且也有相當(dāng)高的“含金量”。比如，食品生產(chǎn)、流通以及餐飲服務(wù)許可，機(jī)動車維修和駕駛員培訓(xùn)服務(wù)許可，石油成品油批發(fā)零售經(jīng)營資格審批，從事出版物批發(fā)零售許可等項目，都是影響面很大的項目。由前置改為后置之后，對于釋放相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)活力，進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)，都有很好的推動作用。 對于下一步的行政審批制度改革工作，鄒東濤有如下建議：一是繼續(xù)以提高“含金量”為重點，積極推進(jìn)取消和下放工作。聚焦與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、公民創(chuàng)業(yè)就業(yè)等直接相關(guān)的重點事項，擠出更多的“真金白銀”。同時，還要引導(dǎo)各個方面的力量參與行政審批制度改革。二是規(guī)范審批管理，推進(jìn)制度化建設(shè)。在取消下放的同時，要對保留審批項目的管理進(jìn)行規(guī)范。政府要履行管理和服務(wù)職能，必然要保留一定的審批事項，這項工作更具長遠(yuǎn)意義。三是探索事中事后監(jiān)管的有效辦法。國務(wù)院今年印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》，應(yīng)積極抓好這個文件的落實。同時，還要總結(jié)推廣一些地方和部門的好經(jīng)驗。四是加強(qiáng)審改工作的上下銜接。要讓國務(wù)院的好政策真正落地，打通“最后一公里”，讓企業(yè)和公民實實在在感受到改革帶來的實惠。 |