中國(guó)政府網(wǎng)
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隨著簡(jiǎn)政放權(quán)進(jìn)入深水區(qū)，本屆政府正以更大的決心進(jìn)行“自我革命”。 昨日，中國(guó)政府網(wǎng)公布最新批次取消和調(diào)整的行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)。國(guó)務(wù)院決定，取消和下放58項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。 《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》梳理發(fā)現(xiàn)，今年（從兩會(huì)后開(kāi)始）已經(jīng)取消和下放三個(gè)批次共計(jì)202項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，李克強(qiáng)總理在今年兩會(huì)上作出的“再取消和下放200項(xiàng)行政審批項(xiàng)目”的承諾已經(jīng)兌現(xiàn)。 昨日還公布取消67項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，取消19項(xiàng)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目，將82項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)調(diào)整或明確為后置審批。 中國(guó)政法大學(xué)教授、中國(guó)行政法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)馬懷德對(duì)本報(bào)表示，從市場(chǎng)的反應(yīng)來(lái)看，可見(jiàn)此次放權(quán)含金量不一般。他認(rèn)為，在重點(diǎn)領(lǐng)域放權(quán)將有利于給企業(yè)“松綁”，使企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)越來(lái)越高效。同時(shí)，準(zhǔn)入的門檻降低有利于營(yíng)造好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，形成創(chuàng)新和發(fā)展動(dòng)力。 政府兌現(xiàn)放權(quán)承諾 此次放權(quán)，涉及行政審批項(xiàng)目58項(xiàng)，職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)67項(xiàng)，工商登記后置審批82項(xiàng)。 在取消和下放的58項(xiàng)行政審批項(xiàng)目中，涉及投資、企業(yè)經(jīng)營(yíng)45項(xiàng)，占78%；金融類12項(xiàng)，占21%。兩項(xiàng)合計(jì)達(dá)到57項(xiàng)。 例如，原屬央行的商業(yè)銀行承辦記賬式國(guó)債柜臺(tái)交易的審批權(quán)將被取消。業(yè)內(nèi)人士分析稱，原來(lái)柜臺(tái)交易的債券利率高于市場(chǎng)水平，因此遭到瘋搶。這項(xiàng)審批和此前柜臺(tái)交易債券流動(dòng)性差，以及承辦銀行不足有關(guān)。取消審批，有利于柜臺(tái)交易國(guó)債降低融資成本。 本報(bào)梳理發(fā)現(xiàn)，今年第一批次取消和下放的57項(xiàng)審批權(quán)限于6月的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定，并于8月中旬公布；8月下旬，國(guó)務(wù)院再次決定取消和下放87項(xiàng)審批事項(xiàng)。算上本次取消和下放的58項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，三個(gè)批次共計(jì)取消和下放了202項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。 也就是說(shuō)，李克強(qiáng)在今年兩會(huì)上作出的“再取消和下放200項(xiàng)行政審批項(xiàng)目”的承諾已經(jīng)兌現(xiàn)。 另?yè)?jù)接近決策層人士透露，明年兩會(huì)前還將有兩到三輪的放權(quán)。 《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》進(jìn)一步梳理并向官方人士求證得知，截至目前，國(guó)務(wù)院已經(jīng)分8個(gè)批次取消和下放690余項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，已經(jīng)超過(guò)改革前行政審批總數(shù)的三分之一。 “我們產(chǎn)能過(guò)剩的幾個(gè)行業(yè)，哪個(gè)不是審批出來(lái)的？”李克強(qiáng)在10月初的一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)上說(shuō)，“我不是一概否認(rèn)審批制度，但一些純商業(yè)、純經(jīng)濟(jì)的事項(xiàng)還拿來(lái)審批，很容易造成尋租、腐??！” 中國(guó)行政體制改革研究會(huì)秘書長(zhǎng)王滿傳也對(duì)本報(bào)稱，放權(quán)的最大意義在于將決定權(quán)還給了市場(chǎng)，讓各個(gè)要素按需流動(dòng)，能極大提高產(chǎn)能和刺激創(chuàng)新。 另一方面，在簡(jiǎn)政放權(quán)的過(guò)程中，非行政許可事項(xiàng)成為地方和部門利用的“偏門”、“漏洞”，導(dǎo)致市場(chǎng)主體難以真正享受到放權(quán)紅利。本次取消和下放行政審批事項(xiàng)的一個(gè)特點(diǎn)，是非行政許可審批事項(xiàng)比重大，共有25項(xiàng)，占43%。 中央編制辦公室人士此前對(duì)本報(bào)表示，行政審批取消和下放取得一定成效后，要打好“補(bǔ)丁”、堵好“后門”。未來(lái)在繼續(xù)深入下放行政審批事項(xiàng)的同時(shí)，占比達(dá)30%的非行政許可審批事項(xiàng)清理會(huì)加速。 取消一批職業(yè)資格許可 與此同時(shí)，昨日公布取消的67項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)中，專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格有26項(xiàng)，涉及證券、保險(xiǎn)、土地估價(jià)、公路水運(yùn)、金融理財(cái)?shù)榷鄠€(gè)專業(yè)領(lǐng)域；技能人員職業(yè)資格有41項(xiàng)，涉及民航、糧食、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。 其中引發(fā)行業(yè)關(guān)注的，是原屬證監(jiān)會(huì)認(rèn)定的“保薦代表人”資格許可的取消。消息一出，昨日業(yè)內(nèi)迅速傳出保薦代表人“退出歷史舞臺(tái)”等說(shuō)法。 但有投行人士對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示：“國(guó)務(wù)院這個(gè)文件只是表示保薦代表人資格的行政許可在證監(jiān)會(huì)層面被取消，但這并不意味著保薦制度和保薦代表人群體的消亡，事實(shí)上保薦代表人的注冊(cè)管理已在近兩年下放到中國(guó)證券業(yè)協(xié)會(huì)，成為類似于證券從業(yè)資格的行業(yè)資格管理。” 不過(guò)一些投行人士也坦言，從前位于金字塔頂端的保薦代表人群體將“名存實(shí)亡”，從前高高在上享受制度紅利的時(shí)代已經(jīng)遠(yuǎn)去，越來(lái)越多有資源有實(shí)力的投行人士將脫穎而出，對(duì)于整個(gè)行業(yè)來(lái)說(shuō)是一次有意義的大洗牌。 中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊宏山表示，職業(yè)資格認(rèn)定就不應(yīng)該是政府干的事情。大量的市場(chǎng)性職位，如果要做也要交給行業(yè)組織去做。2000多個(gè)職業(yè)分別制定標(biāo)準(zhǔn)，最后變成培訓(xùn)牟利的工具。 隨著一大批行業(yè)資格許可和認(rèn)定的取消，“接盤權(quán)力”的行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)組織的監(jiān)管也受到關(guān)注。馬懷德表示，有些權(quán)力下放到社會(huì)組織，的確有承受能力的問(wèn)題，要因地制宜，根據(jù)各地的實(shí)際情況。 “總之，權(quán)要放得下去，至于放給誰(shuí)、何時(shí)放、放下之后接管的主體應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任，這個(gè)需要通過(guò)調(diào)研考察、分門別類，按照法律法規(guī)的要求最終確定?！瘪R懷德說(shuō)，但大的方向就是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府的作用，要讓社會(huì)組織發(fā)揮作用。 前置審批清理加速 與此同時(shí)，本次由工商登記前置審批改為后置審批的有82個(gè)項(xiàng)目，其中引發(fā)關(guān)注的，包括免稅商店的設(shè)立審批，明確從前置審批改為后置審批。 這意味著企業(yè)可以先辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，再去有關(guān)部門審批。盡管同樣需要在審批完后才可以正式開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但企業(yè)至少可以在這段時(shí)間內(nèi)提前開(kāi)展公司設(shè)立的相關(guān)準(zhǔn)備工作。 對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，前置審批是最大的枷鎖，有企業(yè)人士昨日對(duì)本報(bào)稱，一個(gè)項(xiàng)目從設(shè)計(jì)、測(cè)評(píng)到送批、等批，有時(shí)需要花費(fèi)數(shù)年的時(shí)間，浪費(fèi)了大量的資源不說(shuō)，還錯(cuò)過(guò)了時(shí)機(jī)。 來(lái)自中部某省份發(fā)改委的一名官員昨日告訴本報(bào)記者，前置中介服務(wù)的質(zhì)量和效率直接關(guān)系到企業(yè)和項(xiàng)目落地的時(shí)效與成本，它與行政審批的協(xié)同效應(yīng)是一個(gè)城市投資環(huán)境的體現(xiàn)。 在本月5日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)說(shuō)，無(wú)論是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)還是中西部地區(qū)，他聽(tīng)到的最強(qiáng)烈呼聲是“進(jìn)一步削減或取消前置審批”。而這次會(huì)議也決定削減前置審批、推行投資項(xiàng)目網(wǎng)上核準(zhǔn)。 昨日公布的前置審批清理回應(yīng)了這個(gè)“最強(qiáng)呼聲”。國(guó)務(wù)院決定調(diào)整或明確為后置審批的項(xiàng)目為82個(gè)，占現(xiàn)有工商登記前置審批項(xiàng)目總數(shù)的47%，涉及國(guó)務(wù)院33個(gè)部門和省、市、縣三級(jí)政府。 對(duì)于下一步前置審批的改革方向，有國(guó)家發(fā)改委人士近日接受本報(bào)采訪時(shí)稱，按國(guó)務(wù)院部署，下一步將在改革方面實(shí)行創(chuàng)新。目前的工作強(qiáng)調(diào)放管結(jié)合，從“放”來(lái)看，將著力減少、整合和規(guī)范前置審批及其中介服務(wù)，促進(jìn)投資和就業(yè)的便利化。從“管”來(lái)說(shuō)，就是要以信息化手段為支撐，創(chuàng)新審批和監(jiān)管方式。 |