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行政訴訟成北京平谷依法行政“實操課、晴雨表、診療儀” 新華社北京１１月２１日電（記者 任衛(wèi)東、涂銘、郭宇靖）百姓狀告政府部門，不僅能在法庭見到政府部門“一把手”，還能和權(quán)力部門“一把手”針鋒相對地就案件辯論。在北京市平谷區(qū)，這并不是稀罕事，“一把手出庭”和“司法建議”已成為當(dāng)?shù)匾婪ㄐ姓摹皩嵅僬n、晴雨表、診療儀”。 平谷政府部門一把手頻頻出庭現(xiàn)象的產(chǎn)生與司法部門主動作為、當(dāng)?shù)卣婪ㄐ姓痛罅χС址植婚_。此前，平谷區(qū)人民法院調(diào)研發(fā)現(xiàn)，２００６年至２０１０年，行政負責(zé)人出庭應(yīng)訴率僅為２．４５％。 這家法院行政審判庭庭長張海成說：“過去，‘民告官’，在法庭上往往只能見到行政機構(gòu)的代理律師，別說機關(guān)負責(zé)人，（被告）機關(guān)的工作人員都不來?！?/p> ２０１１年１月，平谷區(qū)法院向政府發(fā)送司法建議，建議政府建立行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。這得到時任平谷區(qū)區(qū)長、現(xiàn)任平谷區(qū)委書記張吉福的大力支持。當(dāng)年５月，平谷區(qū)政府就出臺“紅頭文件”，規(guī)定行政機關(guān)負責(zé)人應(yīng)親自出庭應(yīng)訴的6種情形，并將出庭應(yīng)訴工作與績效考評掛鉤。 隨著“紅頭文件”發(fā)布，如今平谷區(qū)行政機關(guān)負責(zé)人出庭比例已高達６０％。住建委、人社局、城管局……一系列區(qū)權(quán)力機構(gòu)“一把手”都走上法庭，官員們在法庭中接受司法的檢視，提升了法治觀念。 平谷區(qū)人力資源和社會保障局局長劉忠就是積極響應(yīng)出庭打官司的行政“一把手”之一。以前從未打過官司的他說：“當(dāng)了２０多年的處級干部自以為駕輕就熟，但第一次上被告席前竟兩夜沒睡好。庭審過程中辯論激烈，原告律師對我們工作過程細節(jié)的挑剔讓我臉上火辣辣的，但法庭程序嚴謹規(guī)范，不管輸贏我都服氣。” 為案件做調(diào)查收集證據(jù)、準備答辯詞……如今劉忠已出庭四次，相關(guān)案件他都積極出庭應(yīng)訴，這讓機關(guān)工作人員的行政水平也得到提高。他認為，自己作為法定代表人坐在被告席上參與庭審，不僅能促進行政機關(guān)依法行政，也是實現(xiàn)法治政府的重要舉措。 平谷區(qū)法院院長祖鵬說，過去三年是區(qū)法院說話最有“分量”的時期，行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴和司法建議這兩項制度，已成為促進依法行政的“實操課”“晴雨表”和“診療儀”。 作為依法行政的“實操課”，２０１１年至今，前任區(qū)長張吉福和現(xiàn)任區(qū)長姜帆曾多次出庭應(yīng)訴，在他們帶動下，平谷區(qū)行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴蔚然成風(fēng)，出庭比率大幅上升。此外，全區(qū)還將法制培訓(xùn)課作為公務(wù)員初任培訓(xùn)班、新任科處級干部培訓(xùn)班、黨校培訓(xùn)班的必修課。 作為依法行政的“晴雨表”，２００２年至今平谷區(qū)法院針對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題、行業(yè)普遍問題、社會管理嚴重漏洞及特殊群體保護等問題，向行政機關(guān)、企事業(yè)單位等發(fā)送司法建議近５００件。這相當(dāng)于把行政行為的“監(jiān)測探頭”置于法院，及時獲悉行政執(zhí)法中存在的問題。 作為依法行政的“診療儀”，對于法院發(fā)送的司法建議，平谷區(qū)政府要求各部門“件件要落實，事事有回復(fù)”。區(qū)法院就通過調(diào)研向區(qū)衛(wèi)生局發(fā)送司法建議，意見被區(qū)衛(wèi)生局采納后，醫(yī)療糾紛案件數(shù)量大幅減少。 “以前，我們一些政府部門和領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣拍腦袋做決定，而不是選擇用法律手段解決問題，導(dǎo)致老百姓信訪不信法，纏訪鬧訪時而發(fā)生?！睆埣Ｕf，“現(xiàn)在我們的干部普遍意識到，能用法律手段解決問題才叫真本事?！?/p> |