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新華社北京11月19日電(新華社記者 陳煒偉)推動能源生產(chǎn)和消費革命,必須加強全局謀劃?19日公布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)》提出,堅持“節(jié)約?清潔?安全”的戰(zhàn)略方針,加快構(gòu)建清潔?高效?安全?可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系? 這個篇幅近萬字?規(guī)劃時間跨度6年的行動計劃有何看點?記者采訪有關(guān)專家進(jìn)行了梳理? 控制消費總量 保障能源安全 我國已成為世界第一大能源消費國,伴隨能源生產(chǎn)和消費的快速增長,環(huán)境污染和能源安全問題不斷凸顯?行動計劃提出,要重點實施節(jié)約優(yōu)先?立足國內(nèi)?綠色低碳?創(chuàng)新驅(qū)動四大戰(zhàn)略? 節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略,就是要大力提高能源效率,合理控制能源消費總量?行動計劃明確,到2020年,一次能源消費總量控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右,煤炭消費總量控制在42億噸左右? “這是既務(wù)實,又必須實現(xiàn)的目標(biāo)?”中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會會長李毅中指出,我國能源消費占全球總量的21.5%,創(chuàng)造了全球GDP的12.3%,但單位GDP能耗非常高?按照到2020年不超過48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo),今后幾年必須把一次能源消耗總量的年增幅控制在3.5%以下? 與此同時,我國能源安全問題日趨突出,能源對外依存度加大?目前,我國已成為煤炭?石油?天然氣和鈾資源全品種的凈進(jìn)口國,石油對外依存度近60%,天然氣對外依存度超過30%? 為此,行動計劃明確,到2020年,國內(nèi)一次能源生產(chǎn)總量達(dá)到42億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,能源自給能力保持在85%左右? 值得注意的是,行動計劃提出,加快常規(guī)天然氣勘探開發(fā),努力建設(shè)8個年產(chǎn)量百億立方米級以上的大型天然氣生產(chǎn)基地?到2020年,累計新增常規(guī)天然氣探明地質(zhì)儲量5.5萬億立方米,年產(chǎn)常規(guī)天然氣1850億立方米?同時,要重點突破頁巖氣和煤層氣開發(fā),到2020年,頁巖氣產(chǎn)量力爭超過300億立方米,煤層氣產(chǎn)量力爭達(dá)到300億立方米? 控制煤炭消費 優(yōu)化能源結(jié)構(gòu) 當(dāng)前,我國能源結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯?中國能源研究會常務(wù)副理事長周大地說,我國能源結(jié)構(gòu)以煤為主,開發(fā)利用方式粗放,主要污染物和溫室氣體排放總量居世界前列? 為此,行動計劃提出,要積極發(fā)展天然氣?核電?可再生能源等清潔能源,降低煤炭消費比重,推動能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化?到2020年,非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到15%,天然氣比重達(dá)到10%以上,煤炭消費比重控制在62%以內(nèi)? 在控制煤炭消費方面,行動計劃特別明確,要削減京津冀魯?長三角和珠三角等區(qū)域煤炭消費總量?到2020年,京津冀魯四省市煤炭消費比2012年凈削減1億噸,長三角和珠三角地區(qū)煤炭消費總量負(fù)增長? 國家能源局局長吳新雄此前在全國“十三五”能源規(guī)劃工作會議上介紹,我國能源結(jié)構(gòu)中化石能源比重偏高,煤炭消費比重高達(dá)66%,比世界平均水平高35.8個百分點;非化石能源占能源消費總量的比重僅為9.8%,實現(xiàn)2020年非化石能源占比15%的目標(biāo),任務(wù)十分艱巨? 在推動清潔能源開發(fā)利用方面,行動計劃也提出了具體目標(biāo): 提高天然氣消費比重,到2020年,天然氣在一次能源消費中的比重提高到10%以上?實施氣化城市民生工程,到2020年,城鎮(zhèn)居民基本用上天然氣? 安全發(fā)展核電,在采用國際最高安全標(biāo)準(zhǔn)?確保安全的前提下,適時在東部沿海地區(qū)啟動新的核電項目建設(shè),研究論證內(nèi)陸核電建設(shè)?到2020年,核電裝機容量達(dá)到5800萬千瓦,在建容量達(dá)到3000萬千瓦以上? 大力發(fā)展可再生能源?到2020年,力爭常規(guī)水電裝機達(dá)到3.5億千瓦左右;風(fēng)電裝機達(dá)到2億千瓦,風(fēng)電與煤電上網(wǎng)電價相當(dāng);光伏裝機達(dá)到1億千瓦左右,光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價相當(dāng);地?zé)崮芾靡?guī)模達(dá)到5000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤? 推進(jìn)能源體制改革 深化能源體制改革,是建立現(xiàn)代能源體系?保障國家能源安全的制度保障?國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長高世楫認(rèn)為,推動能源體制革命的一項重要內(nèi)容就是要加快和完善能源監(jiān)管體制以及環(huán)境監(jiān)管體制,提高能源監(jiān)管的有效性和效率,促進(jìn)能源市場有效競爭,維護(hù)公正市場秩序? 行動計劃提出,要推進(jìn)能源價格改革?推進(jìn)石油?天然氣?電力等領(lǐng)域價格改革,有序放開競爭性環(huán)節(jié)價格,天然氣井口價格及銷售價格?上網(wǎng)電價和銷售電價由市場形成,輸配電價和油氣管輸價格由政府定價? 同時,深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,加快電力體制改革步伐,推動供求雙方直接交易,構(gòu)建競爭性電力交易市場? 在能源監(jiān)管方面,行動計劃提出,要加強能源發(fā)展戰(zhàn)略?規(guī)劃?政策?標(biāo)準(zhǔn)等制定和實施,加快簡政放權(quán),繼續(xù)取消和下放行政審批事項?強化能源監(jiān)管,健全監(jiān)管組織體系和法規(guī)體系,創(chuàng)新監(jiān)管方式,提高監(jiān)管效能,維護(hù)公平公正的市場秩序,為能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境? |